请你来协商丨助力新市民更好“落地生根”

6月20日，市政协举行“请你来协商”——“当前市民化转移过程中的存在问题和对策建议”专题恳谈会。副市长、市公安局局长杨晓宁参加会议，市政协副主席董吕林主持并讲话。

温岭是浙江省流动人口占比较高的具有代表性的县（市、区）之一，流动人口来源地主要集中在中西部及周边省份。近年来，我市坚持“以人民为中心”的发展理念，深入实施“两城两湖”战略，推动“人、产、城”深度融合，在全面落实“零门槛”落户政策的基础上，针对异地农业转移人口及其随迁家属市民化过程中的堵点卡点，积极探索具有温岭代表性的路径，取得了一定成效。

然而，市民化工作是一项全局性、系统性工程，需要各部门协同配合，为此，市政协今年就该项工作召开专题恳谈会，旨在搭建深度协商平台，深入剖析市民化转移过程中的堵点、难点，汇聚各方智慧，凝聚广泛共识，为市委、市政府科学决策提供有力依据，推动有价值的建议真正从“纸面”落到“地面”，转化为具体的政策举措和惠民实效。

政协委员、群众代表发言 〉〉

政协委员徐卫军

建议推动教育资源均衡下沉，例如针对新市民随迁子女入学方面，建立健全科学合理的教育发展预警机制；进一步优化人才公寓、公共租赁住房、保障性租赁住房等供应分配机制，确保公平高效；加强异地就医结算政策宣传，提升基层医疗服务能力；持续推动政府与新市民的公益性互动，例如组织趣味运动会等活动，增强新市民的认同感和归属感。

政协委员林娜

建议加强工业园区流动人口服务管理，助力完善基层治理体系建设。例如强化园区管委会职能，通过发挥服务协调职能，监督企业落实流动人口职工服务管理工作；推行联勤工作站建设，构建完善的“一键启动，全链条响应”的联勤联动联处工作机制；广泛开展职业技能培训，联合专业培训机构和企业，向流动人口提供针对性的职业技能培训，提供职业规划、就业信息、求职技巧等方面的指导服务。

政协委员陈伊盼

建议切实提升流动人口整体素质，带动市民化转移质量同步提升。要着力提升教育培训水平，通过整合资源，构建多层次培训体系；要强化人员管理与劳动就业保障，规范用工管理，优化就业服务，将企业技能提升、职业发展通道与员工稳定性挂钩；要协同预防和减少外来人口青少年犯罪，依托社区、学校、志愿者等力量，面向外来人口家庭开展家庭教育指导服务，同时强化校社协同，关注随迁子女的心理动态、学业适应等，增强归属感。

群众代表陈海燕

建议关注随迁子女就学问题。要加大教育资源投入，扩充学位供给，科学规划学校布局，提升随迁子女村居学校的办学质量；要优化入学政策，简化办理流程，通过建立“一站式”入学服务平台，实现数据共享，提高入学办理效率；要加强教育融合，促进公平发展，学校要重视新温岭人子女的教育融合工作，开展形式多样的校园活动，帮助他们尽快融入新环境，实现全面发展，为随迁子女创造公平、优质的教育环境。

群众代表崔学艳

建议关注市民化转移过程中的住房与农医保问题。在住房方面，可延长人才公寓租住年限，工作变动仍在温岭的人才保留政策资格，通过放宽公租房申请条件，推出配售型保障房等举措，扩大新居民住房保障覆盖；在农医保方面，针对非本地户籍新生儿、学生、农民工等群体，精准宣贯常住地参保政策，明确流动人口参加职工医保相关细则，提高政策知晓率与利用率。

港湾社区

在社区工业型流动人口市民化转移方面，建议完善从“用工留人”到“生态留人”的系统对策，构建企业稳岗长效机制，以订单式技能培训与就业绑定、企业用工合规化与权益保障等，破解“用工波动型流动”；激活夜间生活生态，完善夜间交通与商业网络建设，破解“配套缺失型流失”，重构婚恋服务体系，对定居员工给予企业安家费和公租房优先配租，构建“就业—生活—发展”的闭环机制。

山马村建议完善统一的服务管理机制，提高新市民的社会身份认同。要进一步做好劳动监察，保障群众的合法权益不受侵害；持续优化居住证登记制度，健全流动人口“无感知”登记体系，根据新市民来源地集聚情况，举办各类活动，营造全社会尊重、包容、吸纳新市民的浓厚氛围。

部门回应 〉〉

市发改局

我局将联动相关部门，准确采集异地农业转移人口信息，精准筛选符合市民化条件的农业转移人口，通过积分制全量分析，分层分类分批循序渐进推进市民化工作。切实推广用好“浙里新市民”积分体系，建立从户籍迁移、就业创业到社会保障、住房、教育等全生命周期的支持体系，实现全区新市民服务管理资源归集、部门力量整合。

市教育局

我局将根据新市民流入区域和规模，科学预测、精准配置教育资源。优化学校布局，增加学位供给，特别是普惠性学前教育资源。同时，探索建立更加灵活、便捷的随迁子女入学政策，简化手续，保障“应入尽入”。关注新市民子女教育适应性问题，提供必要的学业辅导和心理关爱。

市公安局

我局将紧盯人民群众急难愁盼问题，以提升人民群众获得感、幸福感、安全感为目标，全力开展矛盾纠纷排查化解工作，通过“预防+调处”双管齐下，推动矛盾纠纷源头治理，着力打造为民解忧“终点站”，为维护社会和谐稳定、提升群众满意度奠定坚实基础。

市人力社保局

我局将聚焦新市民就业保障，强化劳动监察，对企业社保缴纳情况进行定期检查，提高企业和员工的法律意识。深化人力资源服务增值化改革行动，开展学历“双提升”工作，培育高素质产业工人队伍。同时，建立健全新市民权益保护机制，为其提供法律咨询、法律援助等服务，提高政策实施精准度，筑牢民生安全网。

市住房和城乡建设局

我局将厘清职责分工，把优化人才公寓、公共租赁住房、保障性租赁住房等供应分配机制作为重中之重。在公租房政策方面，放宽稳定就业外来务工人员申请条件，加快保障性租赁住房建设；在人才住房保障方面，通过回购、改造等方式推进人才公寓建设，配套发放住房补贴，解决好人才的居住问题。我们还将积极对接异地农业转移人口和新青年等群体的住房需求，合理配置住房资源，督促建设单位加快项目竣工，提升住房保障实效。

市卫生健康局

我局将完善全方位、多元化的医疗保障服务体系，切实保障异地农业转移人口享有与城镇居民同等的医疗保障。我们会以开设义诊等形式，主动靠前服务，化解外来人口“就医难”问题。同时，开展外来人口家庭医生签约、医疗专家进企业等实践探索，切实提高医疗保障服务的针对性、有效性。

市医疗保障局

我局将推动医保制度整合，加强异地就医结算政策宣传，提升基层医疗服务能力，加强健康教育与预防保健，确保异地农业转移人口享有与城镇居民同等的医疗保障。同时，我们还将积极做好城乡居民医保的数据支持和参保服务等工作；协同教育部门，抓好在校学生这个“关键少数”，发挥“小手牵大手”政策宣传关键作用，确保重点人员参保全覆盖。

市流动人口服务中心

作为全市流动人口工作的牵头协调单位，我们将联合相关职能部门，扩大租房补贴政策宣传覆盖面，加强跨镇（街道）教育统筹，均衡教育资源配置。同时，我们也将强化政策扶持，完善园区宿舍、食堂等配套设施，依托“浙里办”搭建新市民专属服务场景，推动教育、医疗、养老等公共服务配套改革，提升新市民融入感。

市领导发言 〉〉

董吕林

当前，我市在新市民身份认同、民生保障、权益保护的路径探索上，取得了一定成效，但市民化工作是一项全局性、系统性工程，需要各部门协同配合，通过健全服务管理机制、完善政策体系支持、推进基本公共服务均等化等路径设计，持续发力、久久为功。要在政策供给上持续发力。通过做强“居住证”核心载体，织密社会保障“安全网”，畅通“高质量就业”路径，提升制度保障水平。要在公共服务上精准施策。推动教育资源精准配置，提升医疗卫生服务便利度，强化住房保障与就业技能支撑，满足多元需求。要在文化认同上深耕厚植。强化“新市民”身份认同，拓宽社区参与和自治渠道，构建多元融合的文化纽带，促进融入融合，助力温岭共同富裕先行市建设。

杨晓宁

新市民是支撑温岭经济社会发展的重要力量和活力源泉，如何让这部分群体在温岭“留得住、融得进、过得好、共发展”，既是推动经济社会高质量发展的必解之题，也是推进共同富裕先行示范的内在要求。要全力以赴优服务。努力为外来转移人口营造更加宜业宜居的社会环境，充分发挥流动人口量化积分机制的调节功能，聚焦新居民需求导向，在有基础、有条件、能见效的服务领域，集中力量资源做好巩固提升。要切实提升就业公共服务能力。完善人力资源供需信息发布机制，探索企业用工余缺调剂，及时发布紧缺岗位，落实新市民就业帮扶举措，加强对流动人口就业指导和服务。要健全重点群体社会救助体系。依托“市域共治码”平台，畅通流动人口各类利益诉求表达，精准对接困难群众需求，全力保障流动人口妇女儿童合法权益，不断完善流动人口社会保障制度和关爱帮扶体系。

文丨姚天

图丨章毅