请你来协商丨加快我市零星地块开发利用

近日，市政协举行“请你来协商”——“加快我市零星地块开发利用”专题恳谈会。市委常委、副市长金加树参加会议，市政协副主席叶旭艳主持会议并讲话。

市政协环资委介绍了课题调研情况。加快零星地块的开发利用，既是破解土地资源约束的迫切需要，也是改善人居环境、增强城市功能的重要路径。当前，我市零星地块开发利用存在总体谋划缺乏系统性、开发利用缺乏高效性、工作机制缺乏协同性等主要问题。建议全域统筹，构建“一张图”管理体系；开拓创新，激发“一体化”开发活力；协作联动，健全“一盘棋”工作机制。

政协委员 宋学群

建议全面开展零星地块摸底调查，明确认定标准，综合评估判定其经济和社会价值；建立“零星地块分类数据库”，实现信息集成、可视化展示与协同调用；健全动态更新维护机制，明确数据更新责任主体与审核流程，确保地块信息的准确性、时效性和完整性。

政协委员 王丰

要统筹好“当前利用”与“长远布局”的衔接，在专项规划中明确“过渡性利用+远期开发”的双重路径。短期可优先建设公园、停车场等设施，补齐周边民生短板。要做好与国土空间总体规划的衔接，清晰标注地块远期功能定位，确保每块土地的价值都能充分释放。

政协委员 李旭

完善政策保障，明确属地政府、平台和各部门责任分工，分类推进地块开发利用；优化审批管理，完善协调联动审批监管机制，探索简化零星地块规划调整、项目审批和地块开发等流程；加强资金激励，参照低效工业工地出让金收益模式，提高属地政府积极性，主动深挖零星地块开发潜力。

政协委员 徐亦

强化特色运营，立足当地资源禀赋，引导零星地块开发融入区域产业与文旅格局。推动零星地块开发与区域发展特色相融合，积极打造工具文化景观节点、生态研学等特色项目，与传统村落文旅线路串联成链，并通过新媒体推送引流，实现经济效益与文化效益相统一。

政协委员 李辰

加强顶层设计，打造跨部门协作平台，构建“顶层统筹、部门联动、属地落实”的责任体系；创新管理模式，实施全周期监管，针对零星地块特点，创新“分类指导、动态管控”模式；深化公众参与，构建共治格局，强化镇（街道）主体责任，将公众参与贯穿于立项、规划、实施全过程。

政协委员 陈伟

建议压实“多部门”协同管理责任，制定零星地块长效管理责任清单，明确各部门职责边界；完善“多元化”运维管护机制，强化全过程管理闭环，区分地块用途分类落实管护责任；健全“常态化”监督考核机制，畅通监督渠道，形成“上级督查+部门互查+群众监督”的立体化监督格局。

市自然资源和规划局

2022年至2024年，我市共出让零星地块53宗，其中工业边角地41宗、商业服务业用地7宗、公用设施用地5宗，有力拓展了企业发展空间，壮大了村级集体经济，进一步增强了城市发展活力；在对全市零星地块进行集中整治中，建成口袋公园60余个，极大提升了城市环境。我局将持续优化零星地块审批流程，推行低风险小型项目极简审批，全面落实小型项目审批承诺制。

市经信局

我局积极推进工业边角地再开发方案申请审核、零地技改备案等工作，有效解决了一批工业企业的迫切诉求。针对工业边角地再开发方案审批工作，我局将进一步提升办理效率，对重点工业企业、规上工业企业涉及的工业边角地，坚持具体问题具体分析，因地制宜实行“一地一议”。

市财政局

近年来，我局在零星地块开发利用中，积极给予政策倾斜，例如针对低效工业用地实行出让金计提返还，对街道边角地处置收入予以返还等。针对零星地块建设项目后期无人管护的问题，建议尽快明确管护主体。乡镇范围内的项目由镇人民政府作为管护主体，所需资金由镇级财政保障；街道范围内的项目，待确定管护主体后，市财政将后期管护运维资金纳入对应部门预算，落实好预算资金保障。

市住房和城乡建设局

我局将持续助力城市更新与品质升级，在老旧小区改造、未来社区创建及城市风貌样板区打造中，充分利用零星地块，提升城市功能与风貌；深入完善绿色公共空间建设与管护，加强公园、绿地建设，同时做好城区绿道与口袋公园的市政管护；进一步优化项目审批服务，针对零星地块开发、零地技改等项目，提供即办式行政审批服务，提升办事效率。

市环境综合整治事务中心

我局将进一步把“拆围透绿”工作和推进零星地块开发利用有机结合起来，全力整治围挡墙内闲置地“脏乱差”现象，并通过“微改造、精提升”，实现还绿于民、还景于民。

叶旭艳

土地是发展的核心要素，盘活零星地块既是破解“三生”空间交错难题的必然选择，也是拓展发展新空间的战略机遇。要立足市情实际，以战略眼光审视零星地块开发利用的重要意义。加快零星地块开发利用是优化空间布局的重要举措、推动产业升级的内在要求和改善民生福祉的务实举措。要聚焦实践探索，以创新思维破解零星地块开发利用的瓶颈难题。当前，零星地块开发利用面临规划审批难、资金筹集难、利益平衡难等多重挑战，要根据不同类型地块精准施策、分类突破，立足温岭实际，在实践中大胆探索。要坚持协同发力，以务实举措推动零星地块开发利用见行见效。健全责任闭环、完善协同机制、强化长效管理，以更坚定的决心、更务实的举措，共同做好这篇“寸土寸金”的大文章，为温岭高质量发展注入新的动力。

金加树

零星地块是城市空间的“宝贵资源”、城市品质提升的“潜力所在”。要提高认识、正视不足，以更高站位凝聚共识。零星地块开发利用不仅关乎城市更新和民生改善，更是补齐城市功能短板的有效抓手。我们要对标中央城市工作会议精神，以及城市高质量发展要求，提高认识、凝聚共识，解决工作推进中存在的问题和短板。要聚焦重点、精准施策，以更实举措破解难题。以“系统思维”破题，推动零星地块开发从“无序布局”向“全域统筹”跃升；以“工作创新”赋能，推动开发模式从“政府主导”向“多元共治”转型；以“需求导向”支撑，推动利用方式从“简单复制”向“精品工程”迈进。要压实责任、强化协同，以更强担当确保成效。强化组织协调、加强要素保障、抓好长效管护，以“绣花功夫”推动零星地块开发利用，让温岭这座东海之滨的城市更温暖、更活力、更宜居。

叶琳/文章毅/图