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政协温岭市委员会民主监督工作规程

发布日期:2012-07-17  来源:市政协办 

  第一章  总  则

  第一条 为了进一步促进社会主义民主政治建设,完善人民政协民主监督机制,规范人民政协民主监督工作,根据《中国人民政治协商会议章程》、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《中共温岭市委关于加强人民政协工作的若干意见》精神,结合实际,制定本规程。
  第二条 人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分,是在坚持四项基本原则的基础上,通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。
  第三条 民主监督是指政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会、界别、镇(街道)工作联络处,对国家机关及其工作人员,在国家宪法、法律、法规和规范性文件实施,重大方针政策的贯彻执行,以及重大决定、决议的落实等情况进行的监督。
  第四条 民主监督以中国特色社会主义理论体系为指导,坚持围绕中心、服务大局,深入调查、广求良策,完善机制、注重实效,推进党委、政府决策民主化、科学化。
  第五条 民主监督应坚持寓监督于支持之中,在监督中加大支持力度,在支持中履行好监督职责。一切监督活动都要有利于推进科学发展,促进社会和谐,维护群众利益,发展社会主义民主政治。

  第二章  民主监督的原则

  第六条 坚持党的领导、发扬民主的原则。民主监督始终坚持中共温岭市委的领导,把握团结和民主两大主题,充分发挥人才荟萃、联系广泛、位置超脱的优势,广泛凝聚社会各阶层、各方面的力量,同心同德,群策群力,为推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设贡献智慧和力量。
  第七条 坚持围绕中心、服务大局的原则。民主监督必须紧紧围绕本市经济社会发展目标和市委、市政府的全局工作,紧密结合受监督单位(部门)的职能职责,突出人民群众普遍关注的热点、难点问题,进一步理顺情绪、化解矛盾,协调关系、维护稳定,凝聚力量、出谋划策,使民主监督活动与市委、市政府的工作部署合拍,与受监督单位(部门)的工作思路同步,与人民群众的愿望和要求一致。
  第八条 坚持实事求是、客观公正的原则。民主监督必须尊重事实,客观准确地反映真实情况,在深入调查研究的基础上,实事求是地提出批评、意见和建议。
  第九条 坚持互相支持、协调配合的原则。民主监督必须同党内监督、法律监督、行政监督和舆论监督、社会监督协调配合,形成合力,充分发挥民主监督的积极作用。
  第十条 坚持有所作为、突出实效原则。民主监督必须坚持有所为有所不为的原则,既积极主动,又量力而行,选择客观上需要、主观上又有能力做好的事项进行监督,并每年确定若干监督重点,提升监督实效。

  第三章  民主监督员

  第十一条 民主监督员必须坚持四项基本原则,在所属界别中具有一定的影响和声望,热心民主监督工作,有较强的参政议政能力,愿意到受监督单位(部门)开展民主监督工作。
  第十二条 民主监督员的人选以自愿报名,界别、政协镇(街道)工作联络处推荐与统一调派相结合的方式协商产生,再由主席会议协商确定。
  第十三条 民主监督员的主要职责:监督检查受监督单位(部门)对国家宪法与法律及地方性行政法规、政府规章、规范性文件的实施情况,对市委、市政府制定的重要方针、政策的贯彻执行情况;监督检查受监督单位(部门)及其工作人员履行自身职责、执行勤政廉政、贯彻落实中心工作的情况;监督检查政协建议案、提案等在相关受监督单位(部门)的办理落实情况。

  第四章  民主监督的内容

  第十四条 民主监督应围绕市委、市政府战略部署和中心工作,选择人民群众普遍关注的、适合政协组织履行职能的课题进行监督,监督内容须经主席会议或常委会议审定。
  第十五条 民主监督的主要内容:
  (一)宪法、法律、法规、规范性文件的实施情况;
  (二)上级党委、人大、政府的决议、政策贯彻执行情况;
  (三)市委、市政府的重大决策、政策措施和市人大常委会作出的决定、决议的贯彻执行情况;
  (四)地方国民经济和社会发展计划及财政预算的执行情况、城市(村镇)规划、环境保护、产业发展、重点建设项目和重大改革方案等的实施情况;
  (五)行政机关、司法机关和具有行政管理职能的事业单位及其工作人员履行职责、作风建设、遵纪守法、勤政廉政等方面的情况;
  (六)政协全体会议委员大会发言领导批示件,政协常委会调研、视察提出的意见建议,政协提案、社情民意等的办理落实情况;
  (七)人民群众普遍关心的社会热点、难点问题的处理情况;
  (八)其他需要监督的事项。

  第五章  民主监督的形式

  第十六条 民主监督应融入全体会议、常委会会议、主席会议和专题协商会、情况通报会,以及调研、视察考察,撰写提案、社情民意信息等相关活动中,主要通过民主评议、专项民主监督、委派民主监督员小组等形式,对受监督单位(部门)提出意见、批评和建议。
  第十七条 开展民主评议活动。
  (一)每届选择2至3个行政部门、司法机关、垂直管理部门或行业管理部门作为民主评议对象。评议对象的选定,须经充分协商并适时向社会征求意见,由主席会议研究确定后,报经中共温岭市委同意。
  (二)民主评议主要是对评议对象贯彻执行党和国家路线方针政策,贯彻执行各级党委、政府决定、决议,依法行政工作和履行工作职责、作风建设以及勤政廉政情况,对政协常委会调研、视察考察、对口协商等活动提出的意见建议,政协提案、社情民意信息等办理落实情况的评议。 
  (三)民主评议主要通过听、看、查、访、考、议等形式,对评议对象进行客观公正的评价,肯定成绩,找出差距,提出意见和建议。
  (四)民主评议形成书面材料,及时向评议对象反馈,并提出落实、反馈的时间要求。受监督单位(部门)应制定工作方案,落实专人负责,采取具体措施,认真吸纳意见和建议,并及时向主席会议或常委会议汇报办理落实情况。
  (五)认真总结民主评议工作,市政协党组应及时向中共温岭市委报送民主评议情况,并提出意见和建议。
  (六)民主评议工作组成人员由主席会议根据当年确定的评议对象的具体情况协商决定。
  第十八条 开展专项民主监督活动。
  (一)选择受监督单位(部门)某一事项为主题,由参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会、界别、镇(街道)工作联络处,组织政协委员、邀请相关人员,开展深入调查,分析研究,形成意见与建议;
  (二)专项民主监督应通过分析、调查、归纳、建言等形式,集中就专项监督内容进行对口协商,形成专项民主监督协商纪要。专项民主监督协商纪要经主席会议审定后,以政协办公室的名义发文,交由受监督单位(部门)办理;
  (三)专项民主监督应对意见和建议落实情况进行跟踪监督,协助受监督单位(部门)完善办理措施,增强意见和建议的实效性;
  (四)认真总结开展专项民主监督工作和专项民主监督协商纪要落实情况,及时形成书面总结报主席会议备案。
  第十九条 开展委派民主监督员小组活动。
  (一)每年选择若干个行政部门、司法机关、垂直管理部门、重点工程建设项目或行业管理部门作为受派对象,在充分协商的基础上,经主席会议确定。
  (二)委派民主监督员小组应建立和完善监督制度,明确组长负责制,落实分工,服从分配、强化责任,制定监督计划。应做好与受监督单位(部门)的交流协商工作,深入了解其工作内涵和规律,从中选择监督内容,确定监督主题。
  (三)委派民主监督员小组应围绕受监督单位(部门)的工作中心、工作重点,以及人民群众反映的热点、难点问题,并经过努力能够解决的事项,列入监督内容。
  (四)委派民主监督员小组应积极主动开展民主监督活动,深入基层,开展调查研究,了解实情,分析问题,提出建议,并向主席会议报告民主监督情况。每年至少有一个监督主题。
  (五)委派民主监督员小组应及时撰写民主监督建议书,并向主席会议提出,经主席会议协商审定后,民主监督建议书以政协办公室的名义发文,送达受监督单位(部门),并听取其意见。
  (六)委派民主监督员小组应实时跟踪受监督单位(部门)对监督意见的落实情况,主动帮助协商解决落实中的问题,提升监督实效。
  (七)委派民主监督员小组应认真总结民主监督工作,须每年向主席会议提交委派民主监督员小组工作总结。
  第二十条 充分发挥政协委员的主体作用、专门委员会的基础作用、界别的独特作用、政协镇(街道)工作联络处的联动作用,在做好民主评议、专项民主监督、委派民主监督员小组为主要形式的民主监督工作的同时,积极主动开展对口协商、撰写提案和反映社情民意等民主监督活动,向受监督单位(部门)提出更有价值的意见和建议。
  第二十一条 民主监督应符合本市经济社会发展要求,按照政协工作规律,遵循人民群众愿意,积极探索形式多样、富有特色、凸现实效的民主监督活动载体,努力开创民主监督新局面。

  第六章  民主监督的保障

  第二十二条 加强与市委、市政府及其监督机构和新闻媒体的联系,落实必要的工作经费,健全工作协调和配合机制,保障其工作的正常开展,提高民主监督的质量和效益。受监督单位(部门)应自觉接受政协民主监督,完善相关工作机制,在知情环节、沟通环节、反馈环节上建立健全制度,畅通民主监督的渠道。
  第二十三条  对政协开展的民主监督活动,各有关单位(部门)应积极协助配合,落实专人负责,加强工作交流,建立对口联系等制度,并提供必要的工作条件和知情渠道。参加民主监督工作人员及其单位(部门),应安排好工作,保障民主监督顺利进行。
  第二十四条 政协应加强对民主监督的领导,探索民主监督新体系、新机制,进一步健全民主监督工作机制,在选择主题、座谈协商、提出建议等环节上完善具体制度,自觉接受社会的监督,促进民主监督有为有效。
  第二十五条 对政协民主监督的意见和建议,各有关部门应按规定认真办理落实,并将落实情况及时向政协主席会议或常委会议进行反馈。
  第二十六条 在民主监督中,民主监督员可以充分发表意见和建议,任何部门、单位和个人不得因政协委员提出批评与不同意见而进行打击或排斥。对抵制或阻挠民主监督甚至打击报复的行为,必须严肃查处。

  第七章  附  则

  第二十七条 本规程自政协常务委员会会议通过之日起施行。

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