市政协经济界一组
近年来，我市半导体产业培育成效初显，依托“十链招商”等举措，成功引进狮门半导体、晶能微电子、嘉合劲威等优质项目，其中晶能微电子、狮门半导体已实现投产升规。截至目前，全市已集聚泛半导体产业规上企业36家，年产值突破30亿元，在芯片设计、制造及封装测试等环节形成初步产业生态，形成具有一定区域影响力的特色产业集群。但相较于先进地区，我市半导体产业培育时间短、基础薄弱，产业链协同效能未充分释放，核心技术突破、高端人才储备、配套生态完善等短板亟待补齐，主要表现为四方面：
一是产业链基础薄弱，产业结构有待优化。我市半导体产业呈“中间强、两头弱”格局，主要集聚于中游封装制造环节，上游的集成电路设计、高端制造等环节近乎空白，下游系统集成能力不足，与本地优势产业融合度低。关键芯片、传感器等依赖外部输入。配套主体以中小加工型企业为主，缺乏具有牵引力的“链主”企业，同质化竞争现象普遍，高端市场被国际巨头占据，导致产业“聚而不强”，整体协同效应与竞争力不足。
二是创新链支撑不足，自主突破能力有限。企业自主研发能力相对薄弱，2025年全市战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重为37.6%，在高性能控制算法等关键核心技术上尚未实现突破，部分企业存在“重生产、轻研发”倾向。高能级创新平台稀缺，共享EDA工具、测试验证平台缺失，增加了中小企业研发试错成本。同时，产学研协同机制尚不健全，科研成果本地转化率偏低，创新体系整体效能有待提升。
三是人才链结构失衡，供需匹配存在堵点。集成电路设计、AI算法融合等领域的顶尖人才与专业工程师储备不足。本地职校专业设置与产业需求存在脱节，订单式培养推进不足，导致人才供给不畅。现有高端人才引进政策与服务体系建设较为粗放。此外，我市作为县域城市，在薪酬竞争力、发展平台等方面的比较优势不明显，尚未形成“引得进、留得住、用得好”的人才发展生态。
四是生态链要素分散，协同体系尚未形成。金融供给与产业发展需求适配度低，尚未形成多元化产业投融资支撑模式。千亩产业园在洁净厂房、特殊废气处理等专业化基础设施上存在短板，难以满足高端项目“拎包入住”的落地要求。企业间缺乏常态化协作机制，也缺少集“产学研用金”于一体的综合性对接服务平台，导致政策、资本、技术等要素未能有效整合。
为此，围绕培育壮大我市以控制器为核心半导体产业，提出五方面的对策建议：
一、聚焦“强链聚群”，构建“应用牵引+链主带动”的产业发展体系。强化规划引领，编制《温岭市控制器产业高质量发展专项规划（2026-2030年）》，对标省“415X”先进制造业集群，明确“立足本地配套、突破核心技术、拓展新兴场景”定位，聚焦机床、机器人、智能泵阀控制器三大领域，设定2030年规上企业产值、核心技术自主化率等具体目标。实施“本地化替代”工程，设立专项资金，鼓励泵与电机、数控机床等本地龙头企业优先采购本地芯片及解决方案，激活产业内循环。开展“补链强链”招商，绘制产业链图谱，推行“基金+项目+平台”模式，重点引进MCU/SOC设计、高端传感器等“专精特新”企业，对“链主”项目实行“一事一议”支持。高标准建设千亩产业园，探索“代建厂房”模式降本，打造优质产业承载平台。主动对接沪苏皖半导体高地，探索设立分支机构或中试基地，承接技术溢出与产业转移，鼓励企业加入长三角产业联盟共享资源。深耕车规级功率模块等细分市场，依托本地产业优势，突破新能源汽车800V高压平台SiC模块等特色产品。搭建产业对接平台，推动半导体企业与大元泵业等本土企业合作研发。支持企业申报专项国债、设备更新贷款，加速传统产业智能化改造，形成“应用牵引创新”的良性循环。
二、聚焦“协同攻关”，构建“平台赋能+联合创新”的技术策源体系。共建高能级创新平台，依托省高档数控机床技术创新中心，建设专业中试基地和检测认证中心，联合高校院所成立“智能控制器与集成电路创新研究院”，提供共享IP库、流片补贴等服务。深化市场化“揭榜挂帅”机制，鼓励龙头企业牵头，联合产业链上下游企业和高校院所，组建创新联合体进行攻关。打造半导体产业一站式公共服务平台，采用“政府投入+合作共建+市场化运营+专业化服务”模式，构建“政府引导+市场运作+专业支撑+生态协同”的闭环体系，以“线上+线下”一体化为载体，整合全链条技术、政务、人才、资本、信息等资源，实现“一窗受理、集成服务、高效流转、精准赋能”。
三、聚焦“引育用留”，构建“靶向引才+梯队培养”的人才供给体系。实施“靶向式”引才计划，围绕产业链短板，绘制全球人才地图，对引进的国际一流、国内顶尖的集成电路产业人才及团队，参照上海普陀等地标准，给予最高额度创业扶持、购房补贴，解决安家落户的后顾之忧。深化产教融合培养模式，推动本地职业院校与龙头企业、产业研究院共建“集成电路产业学院”或特色专业，推广“校企双导师”制。设立专项奖学金，鼓励学生报考相关专业，为企业定向输送高素质技术技能人才。健全以创新价值为导向的人才评价机制，支持重点半导体企业开展职业技能等级自主评价，打通技能人才与工程技术人才职业发展通道。
四、聚焦“要素集成”，构建“耐心资本+系统服务”的生态保障体系。设立并壮大半导体产业“耐心资本”基金，整合升级现有产业基金，采取“直投+跟投”模式，重点支持中早期技术项目和成长型企业，真正践行“陪伴式成长”。由政府引导，汇聚本地应用企业、半导体公司、高校院所、金融机构和中介服务机构，组建非营利性“半导体产业促进联盟”。定期举办技术沙龙、供需对接会、融资路演，促进信息、资源、机会的共享，从“物理集聚”走向“化学融合”。制定并迭代精准的产业“政策包”与服务流程，在现有政策基础上，系统梳理从企业注册、研发流片、规模量产到市场拓展的全生命周期需求，出台涵盖研发补贴、租金减免、贡献奖励、上市辅导的集成式政策。
发言人工作单位和主要职务 界别（民主党派）
刘文君 温岭市国有资产投资集团有限公司党委书记、董事长、总经理 经济界一组