市政协侨联界 九三学社温岭市支社
2019年以来，我市全面推进市属国有企业改革，构建国有企业“1+N”管理体系，资本布局不断优化，经济效益大幅提升，经营机制不断健全，资产规模和融资规模迈上新高度。截至2024年底，市属国有企业资产总额达1541亿元，较2019年增长近2倍，市属国有企业逐步成为重大基础设施、重点产业和重要社会事业项目的投资主体、融资载体和运营实体，为我市经济社会发展提供了重要支撑。然而，市属国有企业存在“重保障、轻经营”、改革创新动能不足、产业经营质量不高及持续经营能力弱等问题，增强改革动能，推动提质增效，纵深推进市属国有企业高质量发展已迫在眉睫。
一、存在的主要问题
（一）企业“包袱”相对较重。一是资产变现能力弱。市属国有企业资产增长主要集中在传统基建投资、无偿划入的固定资产，如行政事业单位的办公场地、业务用房、办公和公共服务相关设施等，大多数资产为公益性且质量不高，变现能力较弱，资金流动性风险逐渐显现。二是债务负担较重。在当前严峻的经济形势下，市属国有企业承担城村两改、土地收储、资产收储及重大项目开发等资金保障任务，如沿海船厂、油库、冷冻厂收储及海港开发等，融资规模不断增大。2024年末，资产负债率逼近警戒线，面临债务风险隐患。
（二）企业发展活力不足。一是资产未有效整合盘活。市属国有企业拥有一定的优质资源，但尚未充分有效盘活并转化为经济优势，如市交旅集团的矿产、沿海资源等亟需进一步开发利用；同时，同类优质经营性产业存在分散现象，尚未整合优化，如物业、光伏等产业分散在城发、交旅及海城等不同市属国有企业。二是产业结构不合理。2024年末，市属国有企业经营性资产约900亿元，占资产总额58.40%，其余如市政道路、城中村改造、生态搬迁等非经营性资产投入大却产出少，战略性新型和具备成长价值的产业培育较少，经营性资产占比偏低，直接影响融资持续性和现金流稳定性，导致缺乏造血能力。三是核心业务能力不强。市属国有企业未有效遵循投资与收益匹配原则，对政府政策性资源业务依赖性较高，业务经营“守摊”现象较为突出，未有效开展市场化转型，存在经营水平整体不高、未掌握业务核心技术、缺乏核心竞争力等问题，如市城发集团承接基础设施建设业务后普遍采用转承包、班组化等方式实施，尚未找到公益与盈利的突破口，未实现市场化转型，导致缺乏持续发展后劲。
（三）企业治理结构不够完善。一是经营理念未充分转换。市属国有企业行政化管理烙印较明显，市场化转型意识不强，谋划重大项目的前瞻性、系统性不强，缺乏长期发展战略和商业模式思维，缺乏经营业绩导向的奖励机制。二是职权履行不到位。市属国有企业的董事会、经理层成员高度重叠，无法建立有效的决策监督和运行执行之间制衡关系，且缺乏有效的董事履职评价机制，导致董事会自我革新和转型力度不足，重大决策不够科学。三是人才结构不够合理。市属国有企业尚未形成管理层、经营层的市场化选聘机制，人才短板较为明显，高学历和高职称专技人员比重较低，重要市场化管理岗位人员和业务领域专业性人才缺乏，新兴业务运作受到严重束缚。
二、对策建议
（一）聚焦要素赋能，积蓄国企发展动能。一是强化资源配置。推动政企协同，挖掘预期能盈利且具有发展前景的资产，发挥国有企业中长期资本优势，集聚优质经营性资产资源要素，积极布局行业资质、特许经营权等无形资产，如物业管理、工程建设资质及供水、供气、环卫等公用事业相关特许经营权。二是强化资金保障。建议政府增加“财政输血”，适当加大资本金注入，对市属国有企业承担的重大战略项目，加快国有企业开发资金回笼，降低资金占用成本；市属国有企业应谋深项目，积极争取中央专项资金和超长期特别国债，统筹调度融资资金的使用，降低融资利息成本，提升银行融资整体授信空间，确保资金运转良性循环，防止出现债务风险。
（二）聚焦改革创新，提升国企运营能力。一是积极盘活经营性资产。探索盘活新路径，通过技术改造、产业升级及资产重组等方法，盘活盈利差且不具有竞争优势的资产；充分利用各类金融工具，采用资产证券化盘活存量资产；发挥沿海资产的优势，深化港口、物流、旅游等海洋经济产业开发；加快推进市交旅集团后沙矿、收储油库等项目运营。二是优化产业布局。重塑产业架构，重新调配或划转优质经营性业务，对分散的新能源、物业、商品贸易、产业基金等产业进行归统，如整合分散在市水务、市交旅、市市场集团等3个国企的新能源光伏业务，进行统一经营；谋划产业转型，打造多元化产业结构，传统基建产业要向互联网、大数据等新兴产业发展，公共服务产业要体现高品质、高附加值，积极探索股权投资，精准挖掘优质项目，如市交旅集团应加快发展文旅康养产业、物流园区、游船观光等新业务，市市场集团应依托高档数控机床创新中心等创新平台，投资有前景的创业孵化项目，以及在产业供应链平台方面寻求实现突破。三是加速转型提高核心竞争力。锚定优质经营性业务，加快市场化转型，引进专业管理团队，实行薪酬与业绩挂钩的分配机制，掌握业务核心技术，打造自己的专业队伍，做优做强本地业务，增强业务核心竞争力，适时向外地市场拓展，打造温岭国企自己的品牌。如食堂食材集采集配业务在我市具有很大的市场规模，政府给予资源要素倾斜的前提下，市市场集团可依托食品、粮油、盐业等国有公司的资源，开展食堂食材集采集配的经营性业务，通过外聘市场化专业团队、建立配送中心、完善考评体制等手段开展经营，打造属于温岭的配送企业品牌和新的国企营收增长点。
（三）聚焦治理体系，提升国企治理水平。一是转换企业经营理念。有效保持企业战略定力，强化市属国有企业市场定位，树立市场化经营理念，建立中长期发展战略，系统谋划企业重大项目。打破传统行政任命模式，推进高管市场化选聘和契约化管理，确立经营业绩导向的奖励机制，逐步淡化行政色彩，让国企领导腾出精力搞发展。二是完善现代企业管理制度。建立健全股东会、董事会、经营层等现代化公司法人治理结构，坚持以董事会为核心，强化落实董事会决策权和经理层经营管理权的职权；完善重大事项决策机制，强化项目的可行性研究和风险评估。规范内部控制流程，健全内控合规体系，提升风险防控和依法合规经营水平；完善内审机制，进一步提高内部审计监督质效。三是强化人才体系建设。建立以市场为主导的人才管理体系，科学设置人员选拔任用条件，引进高端专业人才，重视中青年人才、业务团队、干部梯队、高技能人才培养；探索建立以业绩为导向的员工绩效考核机制，创新分级分类考核机制，实现全员优胜劣汰，激发国有企业活力。
发言人工作单位和主要职务 界别（党派）
程海鹏 浙江力唯装饰设计工程有限公司董事长 工商联界（九三学社）