市政协侨联界 九三学社温岭市支社
为提升我市工业用地配置效率和节约集约利用水平，加快低效工业用地全域治理，促进制造业高质量发展，按照全省新一轮制造业腾笼换鸟、凤凰涅槃攻坚行动要求，市政府印发了《关于进一步加强低效工业用地整治的若干意见》，对高质量推进低效工业用地整治、重新办理供地手续流程、整治土地出让计提和园区整治“标准地”验收等各方面政策作了进一步优化。2023年，全市共实施老旧工业点改造项目103个，截至11月底，已开工建设项目37个，竣工投产项目9个，建成厂房面积21.1万平方米，完成太平、泽国、大溪、新河等地老旧工业区块共计1172.9亩土地建筑物拆除，取得明显成效。当前，在具体工作推进中还存在着一些问题和困难，需要引起重视并切实加以解决。
一、我市低效工业用地改造工作存在的主要问题
（一）资金压力较大。从征收补偿来看，政府对具有合法用地的企业实行征收拆迁，常规做法是按照现行市场价值对企业房地进行评估，开展后续补偿安置，部分进行异地复建，部分以工业地产建筑安置，并支付地上建筑物补偿、搬迁安置等费用，改造成本高。从投入产出来看，在拆后重新规划建设过程中，政府要承担企业拆迁安置、地上建筑物补偿、园区基础设施配套、土地和房屋征收等相关费用，但是绝大部分项目存在“支付多、回收少”的问题，造成政府财政压力过大，镇街难以承受，部分镇街甚至无法解决启动资金问题。
（二）征迁进度缓慢。部分企业主观意愿不强、配合度不高，在征迁过程中往往追求利益最大化，提出较标准更高的要求，政府缺乏有效强制措施，导致难以顺利签约，影响改造进度。另一方面，受订单减少、利润下滑等不利因素影响，企业零地技改、数字化改造投资主动性大大减弱，项目推进较慢或暂缓。
（三）方案确定较难。工业用地连片整治难，除违法用地拆除重建相对简单之外，多数工业区内情况复杂，如合法用地与违法用地并存，合法用地再分国有划拨、出让和集体使用。如大溪大明机电区块涉及集体、国有划拨等土地性质，登证主体有个体、企业等，单宗地块均在2亩左右。又如在改造方案确定过程中，涉及到土地征收、地块合并改造、总平合理布局、园区配套设施建设等方面，需平衡好村委会、农户、企业、政府之间的利益，协调处置难度大。
（四）力度仍需加大。依托2021年“亩均论英雄”工业企业绩效综合评价结果所筛选出的538家低效企业纳入整治清单，总用地面积6439.2亩。截至2023年11月底，累计整治销号467家，完成率86.8%；尚有71 家企业未实现销号，用地面积785.2亩，该类企业土地面积小、亩均税收低，地块位置分散，利用难度大，企业经营规模小，自身发展能力不足，难以提升亩均产能，低效工业用地改造提升力度还显缺乏，仍需进一步深化工作、全力推进。
二、我市低效工业用地改造提升的若干建议
（一）加强统筹管理，提升改造效率。一要强化组织领导。加强低效工业用地改造工作高位统筹，明确牵头部门组建工作专班协同推进，加大督查力度，实行工作进度月报、工作成果季通报制度，营造浓厚工作氛围。二要强化规划引领。坚持将老旧工业区改造与美丽温岭建设、零地技改项目、城中村改造、小城镇环境综合整治等工作统筹起来，科学合理地编制老旧工业区块改造提升规划，灵活设置产权年限。要基于我市十大重点产业链发展方向，坚持“产业比高低、亩产论英雄、集约促转型”的用地理念，尽可能让老旧工业区在改造后形成一定的产业集群，推动产业形态提升。三要强化计划管理。对明确改造的老旧工业点，在精准摸排的基础上，按照每个工业点的不同情况，从改造方案拟定、原有建筑拆除、土建工程报批、开工竣工投产等不同环节，列出详尽工作计划清单。加强对已列入2023年改造任务且已启动项目的督促指导，帮助镇街破解难题，推动改造工作加快实施。
（二）强化政策引导，激发企业意愿。学习临海、萧山等地经验，环保、消防等相关部门要有效加强老旧工业点企业整治，通过安全生产检查、绩效考评等手段引导企业自我改造提升。可将全市所有拥有土地使用权的工业企业纳入“亩均效益”综合评价，突出倒逼导向，强化差别化机制，做好“腾笼换鸟”后半篇文章。鼓励企业重新办理供地手续，鼓励厂房全部拆除重建的“零地”技改企业和“联合改造”项目重新办理供地手续，以便通过盘活存量建设用地换取奖励指标，并将换取的指标全额返还至镇街、开发区。
（三）创新改造方式，推进连片整治。一要以宗地为对象推进低效企业整治。推动由单家企业为单位的整治向连片、区域性低效工业区块整治转变，探索实施政府主导改造、企业自主改造、社会资本参与的土地连片有机更新模式。把需要改造的工业企业纳入市低效用地再开发项目数据库，选定低效企业占比多的地块作为连片改造重点区域。借鉴临海、萧山低效工业用地连片改造提升方法，明确政府主导联合、企业自主联合以及企业单独实施等三类改造模式，选取试点区块，以点带面逐步推进。二要加强生产生活服务设施建设。配套建设研发办公、污水处理、住宿餐饮、仓储物流等场所和设施，有效提供资本、人才、技术、政策、信息化等公共服务。优化低效工业用地停车位设置、简化低效园区整治项目“标准地”验收手续。加强对入园企业的厂房改造、转让、转租等行为的监管，并创造条件为“腾笼换鸟”区块的企业提供临时过渡空间。
（四）严格入园标准，实现提质增效。从产业布局、亩均产出效益的需求角度出发，按照“一个园区一个特色”的要求，明确改造提升后的工业区及小微企业园准入条件，设定产业类型、企业规模、投资强度、亩产效益、技术创新、信用记录、安全生产、环保能耗等门槛，围绕主导产业的产业链及上下游进行招商引资，防止新的“低小散”聚集，不断积蓄发展后劲，增强发展动力，为工业强市向2000亿奋进提供坚实基础。
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毛仙君 莫斯科M+D有限公司董事长 侨联界