高标准谋划“两城两湖”规划　高起点构建城市发展新格局

伍亨宇代表九三学社温岭市支社、市政协侨联界发言

当前，市委市政府高标准谋划“两城两湖”发展新格局，以九龙湖为中心，推进中心城区、泽国、大溪“大三角”一体化发展，建设品质新城；以龙门湖为纽带，向海图强，推动经济开发区、松门、石塘一体化发展，建设滨海新城，使之成为引领温岭未来发展的“双引擎”。

一、当前我市城市建设中存在的不足

（一）地区近域发展竞争大于合作，区域合作联动战略共识不足。温岭中心城区、泽国、大溪、温峤，滨海新城的松门、石塘等地一直是温岭经济发展的重要增长极，整体实力强劲，但从一体化的角度来看，区域之间竞争关系依旧突出，彼此间的发展衔接与功能互补还未实现。区块产业一体化发展进度缓慢，在重大项目合力谋划、合作共建等领域还需要有较大的突破，跨区域主动合作意愿还不够强。

（二）发展要素配置缺乏有效统筹，产业联动发展格局尚未形成。经过多年的培育发展，九龙湖新城和滨海新城建设取得了显著成效。但在日益丰满的城市功能配套下，两个区域各种显性和隐性壁垒矛盾也逐渐凸显。当前九龙湖新城和滨海新城在周边空间上存在重叠，彼此之间关系还有待理顺，发展要素协同配置的体制机制还有待深入完善。

（三）陆海资源整合利用仍需优化，跨区交通联动亟待加密提升。温岭经济开发区、松门、石塘具备特色化的陆海生态资源，尤其是海洋岸线资源丰富，开发潜力较好。但当前对于陆海资源的统筹规划和开发利用还不充分，缺乏系统性的功能引导和开发设计，迫切需要从新城建设整体出发，进行资源要素的统筹配置和系统谋划。温岭中心城区和滨海新城道路通达性不断提高，但用市域尺度来衡量，联通中心城区和滨海新城等地核心区域间的通勤距离依旧较远，彼此间快速交通支撑仍需加强。两个新城内部“毛细血管”路网亟需畅达。内部多处断头路还未打通，整体市政路网体系还缺乏系统梳理和谋划建设，部分功能空间可达性不高，使用效率有待提升。

二、相关建议

（一）立新局，形成一体化发展的总体构想。空间组织上，转变自主生长，增强大局意识、主动意识，协同编制实施国土空间规划，引导生活空间聚合、生产空间协同、生态空间提质。立足“两城两湖”，全力建强创新平台。高起点谋划“环龙门湖”科创带，前瞻布局高端装备、新能源等战新产业技术创新中心，打造产业创新核心策源地。高标准建设九龙湖科创中心，打造集科创研发、金融商务、生产服务等于一体的科创示范基地。功能配置上，转变局部对接，突出网络化、同城化发展导向，围绕打造一体化“大市区”的共同发展目标，协调基础设施和公共服务体系的整体布局。注重放大核心功能配置的先行带动效用，以重大工程项目实施为抓手，推行统一部署、合力建设，提升区域间互联互通、便利共享程度，协力解决区域发展制约，实现整体利益最大化。

（二）优布局，构筑协调融合的空间格局。立足问题需求，放大合作优势，围绕“强心聚合、统筹共享、链式协同、统分结合”的战略导向，加快交通设施互联互通、公共服务便利共享、营商环境开放共惠，推进高端制造、城市功能协同布局，加快组合城市向心聚合发展，合力打造面向未来的九龙湖城市品质新城和龙门湖滨海新城。加强重点区块城市设计，坚持规划引领，谋深谋细城市设计，加强城市风貌管控，抓紧启动环九龙湖城市主中心，龙门湖、环老虎山周边区块城市设计，实现重点领域、重点要素城市设计全覆盖，不断提升城市品质。

（三）强设施，打造互通互联的交通网络。一是加快构建区域快速路网。以城西大道—迎宾大道、大石一级公路“一横一纵”及北部104国道复线、路泽太一级公路、南部228国道（南环路）等组成的“一环”为骨架的路网高架化、快速化改造需加快推进，形成高效集成的快速交通圈。二是加快推进两城快速交通建设。市区到东部快速路、甬台温高速扩容改建、一号公路温岭段、滨海新城西线快速路等重大项目要抓紧开工建设，与台州市中心城区交通联系需加快实现紧密对接，此外要加快市域铁路S1、S2联络线谋划建设，支撑“两城两湖”战略，加强与滨海新城联动发展。对两个新城内部道路进行详细规划和梳理，提高路网通达性，打通内部断头路，细化内部交通支路网建设，提高区域内道路使用效率。

（四）严管控，做细做实专项规划。在实施过程中要坚持“一张图规划、一盘棋建设、一体化发展”，推进全域土地综合整治，推动“两城两湖”高标准建设。一是进一步深化落实国土空间布局，优化各类用地布局，调整用地结构，落实相应医疗、教育、交通、文化等各方面需求。二是进一步完善专项规划，开展规划区内给排水、雨水、电力、燃气、环卫设施等专项规划编制，支撑新城安全有序高效运行。三是加强重点区块控制性详细规划设计，明确各项指标，坚持规划引领，谋深谋细管控要求，实现重点领域、重点要素规划控制全覆盖，不断提升城市品质。

发言人工作单位和主要职务　　　　　　　　　　　　　　界别（党派）

伍亨宇  建经投资咨询有限公司常务副总经理　　　　　　九三学社