优化推进商业体系建设　深度融入“两城两湖”发展格局

陈欣佳代表市政协经济界三组发言

党的二十大报告指出，要增强国内大循环内生动力和可靠性。县域商业体系建设对于畅通国内大循环具有十分重要的现实意义。我市是人口大市、消费大市、产业大市，已初步构建了商业中心、特色街区、交易市场三大体系，已建在建商业面积超过100万平方米，人均商业面积超过0.7平方米，有力支撑了庞大的消费人群和生产企业，近年来社会消费品零售总额等指标一直居台州市前列。今年，市委市政府作出了构建“两城两湖”发展格局、谱写“两个先行”温岭篇章的决定，指明了我市今后城市发展的格局和路径，但现有商业体系还存在不适应这一发展格局的问题，亟需优化调整。

一、存在的问题

（一）商业设施布局不够合理。一是组合城市内部商业无序开花，有待整合提升。城东、城西街道内自东至西布局的万固城、时代广场、银泰、宝龙等商业综合体距离均在2公里左右；横峰街道的两个鞋材市场距离仅约1公里。二是滨海新城内部商业明显偏少，亟需布局丰满。作为滨海新城组成部分的松门、石塘和东部新区，目前仅有松门刚竣工的岭商国际广场这一现代商业综合体，其他区域未见布局。三是其他区域商业功能配套不强，尚待补齐短板。中心城区北部商业辐射不足，城北、横峰街道尚无现代综合性商业设施。特色城镇商业设施参差不齐，滨海、石桥头等镇现代综合性商业设施缺乏。

（二）商业业态发展不够丰富。一是三大商圈业态偏传统，缺质不缺量。中心城区现有的老城、九龙和银泰商圈中，前两个相对传统，以商贸流通企业为主，且企业规模化、组织化程度低，多为中小个体业主，营业场所面积大多为15-25平方米，业态以食品杂货、服饰和餐饮店为主，占比近60%，连锁的商店和超市数量不到4%。二是商业网点业态结构差，总体层次不高。温岭全市商业网点中居民服务类网点数量占比最高，达1/3以上，购物、汽车服务、美食其次，以满足基本生活服务需求的商业业态为主。三是商业街区特色不明显，档次不高。本世纪初建设的城东街道商业步行街，上居下商，业态传统，没有特色，人气不旺，空置较多。

（三）市场体系建设不够完善。一是功能单一，发展明显受限。我市的市场经营仍以传统售卖为主，品牌策划、电商运营、仓储配送、前端研发设计、供应链集成等业态模式应用不多。产业支撑作用发挥不够，在产品电子化日益升级的时代，我市泵业等产品电子化应用已非常普遍，但电子元器件市场仍缺失。二是规模偏小，市场权威不高。除松门水产品、温峤工量刃具等市场外，其他市场尽管创建早，却没有随时代同步发展，在全省、全国同类市场中缺少应有的话语权。三是配套落后，环境支撑较弱。不少市场档次偏低，多年来投入不足，设施简陋、“脏乱差”现象一定范围内存在，基础设施的舒适化、智能化、便捷化程度不高，消费者购物体验不佳。

二、对策建议

（一）紧扣新发展战略，强化规划引领。商业体系建设关乎居民生活和产业发展，需要科学规划、协力推进。一要及时修编规划。要主动以“五大战略”为方向，紧紧围绕“两城两湖”发展战略调整规划修编，并加强与我市国民经济社会发展“十四五”规划、2035年远景目标纲要、国土空间规划以及其他相关专项规划的空间对接、项目衔接和产业链接，突出商业体系布局的系统性、前瞻性和有效性，增强商业与现代产业体系的深度融合。二要加强部门协同。商务部门要发挥好牵头作用，加强与发展改革、资源规划、住房建设、文广旅体、交通运输、市场监管等部门的高效协同，激发镇街道的工作动能，合力推进相关工作。三要严格规划实施。要强化规划刚性，严格按规划确定的商圈、商业中心、特色街区及交易市场布局谋划项目，推动项目招引落地。要建立商业体系规划落地跟踪评估机制，如确实不适应城市发展布局的，应在加强论证的基础上依法调整。

（二）紧贴新品质需求，完善设施布局。按照成体系、明层级、强配套要求，完善商业设施布局。一要优化商圈布局。要实事求是确定商圈能级，结合辐射人口，合理确定核心商圈、区域商圈和社区商圈的布局。以城市北扩为方向合理择址，招引高端商贸设施建设可辐射全市乃至温台交界城市的市级核心商圈；考虑滨海新城的松门位置，布局辐射温岭东部地区的副市级核心商圈；在“两城”区域内打破行政区划，根据辐射人口合理设置区域商圈和社区商圈。二要优化生活性商业设施布局。除“两城”外，其他各镇应规划建设综合性的商业综合体方便居民消费；“两城”内的区域商圈应有上档次的商业综合体，社区商圈建议布局社区邻里商业综合体，石塘旅游度假区内应布置方便游客驻留消费的特色商业街。对于自带流量的诸如奥特莱斯类的项目，建议布局在城郊结合部，且宜设置在市域铁路站点附近。三要优化生产性商业设施布局。整合鞋材鞋革、木材、五金机电等方面的同类型市场，通过就地改扩建或靠近产业区异地重建方式优化布局，改善经营环境，并可纳入符合产业发展需求的经营项目，做强做大市场，服务产业发展。

（三）紧跟新潮流趋势，引导业态发展。按照日常消费不出社区、双休购物不出片区、时尚休闲及生产服务不出市域的要求，引导商业业态合理布局发展。一要务实谋划商圈业态。围绕核心、区域、社区三个层级的商圈合理选择业态，核心商圈要突出高端化、个性化和年轻化的特点，发展高端多元消费需求；社区商圈要按照“未来社区”场景要求，满足社区步行15分钟内的日常生活需求和品质消费需求；区域商圈的业态则应居于两者间。正在拆迁改造的老城商圈、城东高架两侧和未来核心商圈要提前谋划好商业业态。二要努力打造特色业态。同一区域商圈内的商业项目要错位发展，走特色之路；市域商业街区也要努力错位发展，走“一街一特色”之路；把握发展趋势，积极培育新型业态，探索引育仓储式超市业态；加强夜间经济整体规划布局，创新夜间经济业态模式，打造地标性特色夜生活集聚区，进一步丰富夜经济消费场景。三要转型发展市场业态。鼓励市场经营者转变传统经营模式，借助或打造电商平台，大力发展电子商务，在做强线下市场的同时做大线上市场；加强与物流业、金融业、商贸服务业的融合发展，鼓励转型为供应链管理企业，以市场天然的资源优势，嫁接增值服务，更好服务产业发展，进一步做大做强市场。

发言人工作单位和主要职务　　　　　　　　　　　界别（党派）

陈欣佳　浙江唐颂集团有限公司总裁　　　　　　　经济界三组