关于加强中心城区地下空间开发利用的建议

伍亨宇代表九三学社温岭市支社发言

当前我市城区土地资源供应与社会经济发展需求之间的矛盾愈演愈烈，人口增加、交通拥堵、停车困难等诸多问题不断凸显，加快我市中心城区地下空间开发利用，向地下要空间，破解城区用地瓶颈，是增强城市功能、改善城市环境、缓解交通拥堵、加速城市立体化开发、助推温岭发展的客观要求和必然选择，也是我市城市现代化的重要发展趋势。

一、我市中心城区地下空间开发利用存在的主要问题

（一）功能单一，效率不够高。目前开发的地下空间绝大多数为停车库和少量的储藏室，汽车库和自行车库建筑面积占比达98.4%，地下商业、文化娱乐、交通设施等只有银泰和宝龙综合体等有部分建设，地下公共空间和市政交通设施缺乏。开发深度局限于浅层，以地下一层为主，建筑面积约65.5万平方米，占比达87.4%，深度多限于3-6米，不利于集约、高效的开发。新老城区之间发展不平衡，差距明显。

（二）战略模糊，发展不均衡。当前我市地下空间的城市资源开发规划以市域铁路S1号线为主轴，以城市重点功能区为布局，中心城区地下空间总体形成“一轴、两心、多点”的网络化布局结构。但整体规划和管理不完善，一些关键性区域错失地下空间开发利用的机会，存在相邻地下空间之间因标高等因素协调不足无法连通等问题。地下空间开发不均衡，新老城区差距较大。近期拟将市区几个中小学操场改造出地下停车场，但实施中因为与周边建筑关系复杂，改造相对困难。

（三）统筹欠缺，机制不完善。地下空间开发利用的政策、标准尚需健全，包括建立协调、完善的管理体制，制定专门的管理和技术规范。地下空间地块之间和行业之间未联动，低效、无序和重复开发利用问题突出。各行业开发和安排地下工程缺乏联通，整体性和系统性差；地面建筑、市政设施的布局之间缺乏有机联系，对于公共用地即规划红线以外的地下空间，一直以来更是存在任其自然发展的无管理现象。

二、中心城区地下空间开发利用的建议

（一）立足全局编好规划。制定科学的城市地下空间开发利用规划，把地下空间建设规划与地上建设规划摆到同等重要的位置，实行统一规划、合理布局，最大限度地提高城市空间的利用效率。要以基于全域、全要素规划管控思维，开展地下空间建设适宜性评价，明确地下空间三维生态安全格局，划定地下空间竖向生态红线，构建覆盖全域、各竖向层次的地下空间生态适宜性建设分区。在此基础上，从地上地下空间统筹、各类功能设施统筹的视角，结合城市发展建设因素，综合分析地下空间总体发展格局与规模指标，明确地下空间重点分区与竖向分层引导要求，引导各级地下空间规划的编制。

（二）突出重点建好节点。打造好重要节点，让轨道站点成为城市综合服务节点。地下空间可发挥交通疏导的作用，还可作为城市商业的补充。我市S1轻轨将于2022年运行，开通后的轻轨线连接铁路枢纽、宝龙综合体、银泰综合体、体育馆等重要城市节点，在设计上应充分考虑两者的衔接。要加强对出入口空间的研究，使空中、地面和地下等各接口有机对接，使地下空间能形成连续、动态的空间。要加强对于老城区改造地块，如东门路ABC三个未改造区块的地下空间开发研究，使之在未来建设中更加注重地下空间的完整性，通过分期建设、互为连通，最后形成一体化地下空间。对人民医院和会展中心区块等当前重要地块进行地下空间改造研究，论证互为备用、互联互通和统一改造的可行性。

（三）引入投资强化机制。政府作为地下空间开发利用的主导者，应发挥宏观指导、推动保障、组织协调和监督管理的职责。建议组建市地下空间综合管理领导小组，负责审议地下空间的政策制定、规划和开发战略等重大事宜。统筹地面空间与地下空间开发，促进地面开发与地下空间利用的协调统一。调控地下空间开发利用层次，避免地下空间利用功能单一。推进投资主体的多元化，逐渐向政府主导、多主体投资、多渠道融资的方向转变。引入PPP模式，形成政府监管下的市场化运作机制，实行“投资、建设、运营、监管”四分开，形成地下空间开发利用的产业链，积极破解由于资金缺乏而导致无法合理有效开发城市地下空间的问题。

发言人工作单位和主要职务                      界别（党派）

伍亨宇  建经投资咨询有限公司常务副总经理       九三学社