强核心 固基础 抓基层 实现我市公共卫生应急能力跨越式提升

林文辉代表市政协医卫界发言

针对近期我省各地疫情频发，防控形势严峻，尤其是变异毒株传播速度快、隐匿性强的特点，省委省政府提出了疫情防控“六大机制”，即精密智控指挥决策机制、“三责”联动快响激活机制、“三区”最小单元管控机制、“五快”循环落实机制、分阶段“清零”机制和“三情”联动机制。尽管我市疫情应急处置能力一直处于台州市前列，但对照这一标准，仍存在不少差距。

一是“三级预案”量化清单化不足。“六大机制”之间环环相扣，市镇村三级是落地的关键环节，也是薄弱环节。目前，我市市镇村三级的防控预案在流程准备、人力准备、能力准备、物资准备等方面，均不同程度存在未量化、细化、实化的问题，影响各个环节的无缝衔接，实战中严重拖累“六大机制”的运行效率。

二是“三种能力”短板仍比较突出。一是协同作战能力不足，即部门之间和市镇村三级之间协同作战不顺畅，影响应急处置效率。二是核酸检测能力不足，按照“24小时完成140万人口大规模核酸检测”的要求，我市在检测人员和硬件配置两方面缺口明显。三是集中隔离能力不足，根据“每万人配置不少于20个房间，每个隔离点房间数不少于100个”的标准，我市现有隔离场所“小而散”，管理团队数量不足、能力偏弱。

三是“最后一米”防控措施落地难。基层“最后一米”一直是疫情防控措施落实的难点，也是考验基层治理能力的关键点。前期我市疫情常态化防控和演练过程中，暴露出基层网格人员动态情况掌握不清、组织动员乏力等问题，一旦发生疫情，会严重影响快响激活、三区封控、大规模核酸检测等关键防控措施的执行。

为此，建议：

一、思想先行，提升联防联控执行力。要从大安全的战略角度，深刻认识高质量落实“六大机制”对我市公共卫生应急能力提升的重要意义，做到思想认识再提升、风险意识再增强、责任之弦再绷紧。各级各部门要认真对照“六大机制”要求，在学、备、练上下功夫，让广大干部牢记重点内容、熟悉标准流程，全面提升应急处置能力，做到守土有责、守土尽责。

二、数字赋能，提升机制管理穿透力。强化数字战“疫”，加快“互联网+政务”技术应用，依托真实可靠的数据收集、整理、建库、分析，进一步提升疫情管控科学化、精细化、智能化水平。强化清单管理，要将每一个机制落实到市镇村三级预案中，每个机制的预案都配套“一个流程”（即处置流程，解决“如何做”的问题）和“三张清单”（即人员队伍清单、岗位职责清单和防控物资清单，分别解决“谁来做”“做什么”“有什么”的问题）。

三、能力跟进，提升指挥体系统筹力。进一步梳理细化指挥部体系，充分发挥“一办九组”的核心架构作用，强化部门间、市镇村三级指挥部体系衔接和信息互通，保障不同层级指挥体系高效运转。理顺后勤保障和防疫经费使用机制，将资金账户从市疾控中心回归到后勤保障部门。设立市、镇（街道）、村（社）三级“快编组”调度中心，建立协调员制度与指挥长制度，实现转运和隔离资源市级统筹调配、利用效益最大化。加快建设、改造全市隔离点和后备隔离点，按照“专班化、整建制”的要求，做好设施配置和人员培训，确保“隔得下、管得好、服务好、不出事”。

四、堵点打通，提升村社组织战斗力。采用“铁脚板+大数据”的工作方法，充分发挥党的组织、动员、协调优势，发挥基层联络员、检录员、消毒员、引导员、配送员、宣传员、管控员、流调员、治安员“九员”作用，通过辖区党员、群众协同作战，做到人口、房屋等基础数据的动态排摸、动态入库，构建起上下贯通、响应快速、执行有力、组织有序的扁平化组织体系，全面打通到户到人的沟通渠道，做到疫情防控应急状态时召之能来、来之能战、战之能胜。

发言人工作单位和主要职务                       界别（党派）

林文辉  温岭市第一人民医院副院长                 医卫界