创数字引擎 谋区域变局——以数字经济为突破口 全面推动温岭“强工兴市”

林绍泉代表市政协台联界发言

一、当前区域经济发展趋势和温岭困局

温岭向来高度重视产业招引和培育发展，跨越“小狗经济”，形成“象群集聚”的现代产业集群一直是温岭干部群众的期盼。但优质项目、优质资源的流向与我们的期盼有着较大落差，特别是随着区域经济进入以“一小时交通圈”为特征的产业链垂直整合阶段，从杭州、宁波、温州、金义四大都市区格局到杭州湾大湾区格局，人口及产业正加速向省域核心城市集聚。2021年度，我省GDP十强县市区首次全部位于环杭州湾区域。以目前十强县市区排第一的余杭为例，2010年温岭和余杭的GDP差距47亿元，两者尚处同一量级；2021年GDP差距1245亿元，差距翻了26倍。以十强县市区平均水平看，2010年十强县市区平均GDP708亿元，温岭差距363亿元；2021年十强县市区平均GDP2184亿元，温岭差距927亿元。温岭GDP总量排名从2010年的全省第8位一路下滑至2021年的全省第17位。可以说，温岭面临着“前方一骑绝尘、周围狼烟四起、左右不断抢先”的严峻局面。

二、数字经济是温岭实现“破局塑局”的重要途径

近年来，我国多数地区全要素生产率增速开始呈现下降趋势，主要是传统投资驱动效应出现边际递减，但数字经济发达地区仍保持强劲发展势头。从全国看，2020年度进入数字经济排名前十一的城市，同时也全部进入了GDP排名前十一，其中上海数字经济GDP占比超过50%。从全省看，2020年度浙江省各县市区数字经济综合评价，余杭数字经济GDP占比接近60%，GDP十强县市区中有9个县市区位于前三层次，温岭仅处第四层次、第52位。从温岭与海宁对比看,海宁内陆面积、常住人口都只有温岭的76%，先天“个头”比温岭小得多，但其数字经济驱动力非常强劲，2020年度全省数字经济综合评价中，海宁位于前三层次、第21位，领先温岭31位；数字经济核心产业制造业产值492亿元，是温岭32.8倍。在数字经济驱动下，目前海宁各项工业指标全面领先温岭；人均GDP14.6万元，是温岭1.57倍。数字经济正在成为新的主要经济形态，其边际效应在相当长时期内都处于递增阶段，对数字经济的投入越大，区域竞争力就越强。温岭要摆脱困局、跃升层级，就必须把打造数字化环境作为重要营商环境来对待，把数字经济作为改变区位劣势、重塑发展格局的新赛道。

三、发展温岭数字经济的若干建议

一要大胆略开局，突出“云上九龙”，打造数字创新硅岛。将环九龙湖区域作为我市数字产业化的主阵地，规划建设九龙湖数字经济创业园。一是积极拥抱未来产业。聚焦云计算、大数据、人工智能、区块链、元宇宙等项目，以创业创新大赛等多种形式招引各地数字经济项目。二是精准招引培育人才。制定数字经济紧缺人才清单和温岭籍数字化专家清单“双清单”；设立数字产业学院，联动温岭市职业技术学院、台州第一技师学院，形成职业应用人才培养体系与数字产业的深度融合。三是抢先打造数字化营商环境。率先建立公共数据向社会开放制度，鼓励公众和企业运用数据进行创新和增值应用，使公共数据“动起来”“用起来”“活起来”，不断催生新产业新业态。

二要大手笔开疆，突出“一园双驱”，构建数字制造高地。主攻数字经济产业园区建设，推动“块状经济园区化、园区产业数字化”，强化“一园区一产业”，重点以机床、泵与电机产业数字化为驱动，引领本地产业链集群新一轮壮大发展。一是完善产业数字化发展体系。整合提升各类基地、园区、产业集聚区功能，大力建设数字经济产业园、数字经济小微园区，以东部新区、工业园区为依托，建立机床、泵与电机、激光电子、智能终端、工业物联网设备等专业化数字园区。二是加大机床产业数字化改造力度。紧紧抓住数字化制造开启中国机床工业“黄金十年”机遇，以东部新区创建“台州高新机床产业园”为契机，深化温岭“机床大脑”建设，依托北平机床深入研究五轴数字化虚拟调试技术，努力攻克数控系统、高速电主轴等“卡脖子”共性关键技术，全力打造数控机床高质量产业链集群。三是全力提升泵与电机产业数字化水平。着力打造温岭制造数字化赋能中心，加快泵产业大脑开发，通过“智能工厂”和“数字化车间”建设，带动产业数字化整体提升。借鉴苏州工业园区招引欧洲知名泵业企业格兰富的经验，瞄准全球前十泵业企业，实施“一企一策”，吸引来温建厂。

三要大气魄开路，突出产业基金，拓宽多元融资结构。温岭必须把投融资体系建设提到数字经济建设同样的高度，形成“数字金融、两翼齐飞”的格局。一是做强数字经济产业基金。成立数字经济产业引导基金，发挥市场资源配置作用和国有资金引导放大作用，促进形成数字产业项目顶天立地、数字孵化项目蓬勃涌现的发展态势。二是优化数字经济投融资环境。探索财政资金“以奖代投”模式，对投资数字经济项目的产业基金给予一定比例的奖励。借鉴深圳市天使母基金设立劣后40%亏损的容错指标做法，不断健全我市基金投资风险补偿机制，吸引全省、全国更多的投资机构到温岭投资创业。三是探索投贷联动融资模式。针对数字时代“轻资产”的特点，打造数字经济金融服务中心，通过银行给股权市场（PE/VC）投资企业信用贷款等方式，强化“股权+债权”的综合化服务，使数字经济的融资能力再上新台阶。

发言人工作单位和主要职务                      界别（党派）

林绍泉  中共温岭市委台湾工作办公室副主任         台联界