以教育“双减”为着力点 走深走实“优化公共服务享富”路径

赵茜代表市政协妇联界发言

2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，一场义务教育阶段的重大变革席卷全国。台州市将“优化公共服务享富”作为共同富裕“九富”路径之一，要求大力推动人的全生命周期公共服务优质共享，这为“双减”背景下全面推进教育高质量发展带来契机。温岭市通过精准施策校外培训机构治理、规范义务教育学校课后托管、加快提升义务教育教学质量，推进“双减”政策落地落细落实。但“双减”绝非旦夕之功，如何蹄疾步稳推进“双减”工作，走深走实“优化公共服务享富”路径的“教育篇”，需观照实践加以改进。

一、存在问题

（一）机构“受压变型”增多。我市原有登记学科类机构174家，非学科类机构428家。受政策更迭影响，当前学科类机构缩减至49家，非学科类机构512家，注销41家。一方面，学科类机构的大幅减少缺乏政策缓冲，存在社会稳定隐患，很难保证不发生“冒烟”“爆雷”事件，比如涉及破产清算的伯明汉培训、精锐教育等。另一方面，部分学科类机构“改头换脸”，以非学科类注册之名，行学科类培训之实，在一定程度上侵蚀“双减”成果。

（二）监管“有心无力”依旧。“双减”工作涉及教育、民政、市场监管、人社等多个部门，部门职责存在交叉，容易出现相互推诿，导致监管难到位。一方面，部分类别管理边界模糊，导致个别类型机构缺乏主管。比如登记为“中小学生校外托管服务”的市场主体，浙江省尚未明确主管部门，导致我市对披着“托管”外衣却开展课业培训等“擦边球”行为难以实施有效监管。另一方面，部分类别执法缺乏支撑，如登记为艺术体育类培训机构的市场主体，“双减”虽明确规定由文广旅体局负责，但行政执法并无法律支撑。

（三）应试“根深蒂固”不减。在高考应试导向和中考升学普职融通大体相当的环境下，压力传导更加前移，已影响到义务教育阶段。在“您认为取消学科类校外培训机构对孩子的学习成绩影响”调查问卷中，仅有20%的家长认为“没有影响”，大部分认为“会有一定影响”或“严重影响”，家长的应试思维和焦虑情绪，仍然是“双减”负面阻碍的“土壤”，使不少校外培训机构看到生存希望，容易形成“校内减负、校外增负”的“双减”怪圈。

（四）机制“保驾护航”不足。“双减”工作在发挥目标导向过程中，亟需健全机制加以规范引导。但因政策实施未久，课题研究还需深入开展，政策反馈尚未高效传导，目前我市“双减”机制和配套政策仍处于探索期。如中小学课后托管服务经费筹措机制还不丰富，校外托管服务机构管理办法有待出台，政府购买培训服务收费标准、非营利性学科类培训收费标准和财政课后服务贴补标准等规范均未出台。

二、有关建议

（一）减中有防，构筑风险预防责任“网”。发挥“基层治理四平台”和网格作用，整合“双减”工作专班人员、责任督学、村（社区）等力量资源，明确责任领导和责任人，形成全覆盖的网格化监管体系。对区域内校外培训机构逐一精准建档，按照“一人一机构”要求，严密提防“明的不行暗的来”“今天暂停明天来”等现象。实行即时销号制度，对机构“两转一注销”进度实施动态管理，完成一家，销号一家。

（二）减中有立，健全培训监督管理“层”。全面梳理现有社会培训机构的经营范围，明确监管部门，厘清责任边界，建立协作高效的联合监管机制。积极引导学科类培训机构转型，对转为非营利的培训机构加强政策指导，建立“黑名单”制度，接受社会公众监管。持续完善家校社联动机制，夯实家长学校、家教论坛等平台建设，协同推动育人共同体建设，使其成为助力校内教育、加强素质教育、指导家庭教育的有益补充。

（三）减中有加，抬升教育教学质量“线”。建立教育质量奖励机制，逐步提高教师职工待遇，打造一批名优学校、培育一批精品项目、培养一批优秀师生。支持学校通过名师返聘、人才引进等办法，切实解决培训机构优质师资分流和学校师资配备不足的矛盾。引入校外非学科类培训机构，开展科学实验、艺术写生等活动，丰富学校课后托管内容。建立校馆合作共建机制，利用好博物馆、文化馆、图书馆等公共文化场馆，促进文教结合共建共享，更加科学地为学生提供成长规划。

（四）减中有改，推开教育均衡改革“门”。建立校网常态化调整机制，推进城市发展规划、产业布局规划和教育事业发展规划协调落子。建立集团化办学绩效考核制度，探索集团内学校整体性考核，最大限度地发挥优质教育资源的辐射作用。逐步提高优质普通高中招生指标分配到区域内初中的比例，积极推动义务教育和基础教育的均衡优质发展。坚决克服唯分数、唯排名的顽瘴痼疾，努力使不同性格禀赋、不同素质潜力的学生都能接受符合自己成长需要的教育。

发言人工作单位和主要职务                      界别（党派）

赵  茜  温岭市妇女联合会副主席                  妇联界