中国人民政治协商会议
第十四届温岭市委员会常务委员会
关于提案工作情况的报告
——在政协第十五届温岭市委员会第一次会议上
（2022年2月16日）
颜 正 荣
各位委员：
我受政协第十四届温岭市委员会常务委员会的委托，向大会报告十四届一次会议以来提案工作情况，请予审议，并请会议列席人员提出意见。
一、过去五年提案工作的主要成效
市政协十四届一次会议以来，市政协委员及政协各参加单位以提案形式提交意见建议共1386件，经审查立案1319件，所立提案经并案后实际交办1196件。各承办单位认真办理落实，在规定时间内办复，提案所提意见建议被采纳或基本得到落实的754件；列入计划拟采纳的426件；因条件所限或其他原因一时难以解决的16件。提案领衔人对提案办理落实情况反馈率为100%，提案者对提案办理表示满意和基本满意的分别为97.7% 和2.3%。五年来，提案中提出的许多意见建议得到市委、市政府和相关部门充分采纳和有效运用，为实干建设新温岭、高水平全面建成小康社会发挥了重要作用。
（一）紧扣“再创经济新优势”建言激活动能。委员们立足产业优势促升级，关注科技创新添动能，瞄准招商引资抓项目，致力营商环境求优化，紧盯发展要素强保障，提出关于大力推动产业集群数字化转型、加快科技创新驱动高质量发展、优化营商环境创建服务型政府、推进知识产权质押贷款、实施人才战略助推人才兴市等一系列有见地的提案，为营建我市产业经济系统性协调、政策性引导、要素性保障的发展格局提供重要参考。
（二）围绕“提升城市新品质”建言提能升级。委员们关注城市发展中城乡融合有机协调、产城改造有序推进、城市经济有效培育等方面的大事小情，提出关于优化全域改造规划设计、强化城市精细管理水平、深化农民建房专项行动、大力发展首店经济、深入开展交通治乱等一大批有价值的提案，为加快打造宜业宜居现代化中等城市贡献智慧。
（三）立足“构建区域新格局”建言克难攻坚。委员们围绕区域协同发展、城乡融合发展、乡村振兴发展、产业平台发展等方面的改革破题，从城乡统筹与产业格局入手，提出一些有远见的提案，关于科学编制“十四五”规划、打赢温岭交通大会战、加快推进龙门港扩能建设、大力实施乡村振兴战略、打造环“三湾三港”美丽经济带建设等建议，为促进城乡区域协调、产业布局落地发挥积极作用。
（四）助力“重塑环境新面貌”建言提质增效。委员们聚焦生态系统保护修复、生态环境巩固提升、生态资源开发利用、生态文明机制建设等方面的短板难题，有针对性地提出许多有建树的提案，关于高质量推进污水零直排区建设、全面推行城乡垃圾分类、开展全域土地综合整治、美丽乡村建设扩面提质、建立健全生态补偿机制等建议，得到相关部门采纳和落实，为推进建设资源节约型、环境友好型社会提供参考方案。
（五）聚焦“焕发基层新活力”建言固本强基。委员们以基层思想政治建设、组织队伍建设、治理能力建设等方面为着眼点，从基层制度完善、制度创新、制度保障出发，提出较多有见识的提案，关于及早谋划村级组织换届选举、从严要求健康发展农村党员、加快推进社会矛盾纠纷调处化解中心建设、推进新时代乡贤工作、加强疫情常态化背景下社区治理等建议，契合基层实际，解决基层难题，为夯实基层组织建设增添活力因子。
（六）着眼“共建美好新生活”建言泽被民生。委员们就文化文明、教育卫生、便民服务、安全管理等方面的事业发展，重民意，传民声，提出很多有成效的提案，关于推进新时代文明实践中心建设、助推学前教育高质量发展、加强公共卫生体系建设、打造闽南文化风情民俗带、加快城乡公交一体化改革等建议，为增强人民群众获得感、幸福感和安全感添砖加瓦。
二、五年来提案工作的主要做法
五年来，市政协常委会深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和对提案工作的重要指示精神，不断在提案质量、办理质量、服务质量上强基础、提标准、求实效，充分发挥提案在建言资政和凝聚共识双向发力中的作用，进一步彰显政协专门协商机构的独特优势。
（一）坚持把加强组织领导作为保证。组织保障有力。市委市政府高度重视，持续深化提案交办机制，在明确提案办理单位、落实办理责任、提出办理要求等方面更加高效、更加精准。市委市政府主要领导带头领办重点提案、分管领导分工领办、政协领导重点督办的机制形成，确保重点提案办理成效。市政协主席会议、常委会专题研究提案工作，就提案各个环节提出规范性要求，为提案工作指明方向。机制保障有方。出台《关于提高提案质量的实施意见》，为提案提质增效作出指引。提案工作常态化考核，纳入市级部门、镇（街道）年度综合目标考核。提案办理有序化协商，每年制订市委、市政府、市政协年度协商计划，推进提案办理与协商议政深度融合。提案督办系统化推进，提案联合交办、专题督办的工作机制不断完善，提案办理过程高效衔接，提案工作培训、考核表彰的效能导向不断凸显。监督保障有效。注重提案办理实效反馈，开展提案办理落实情况评估，畅通提案人与提案参与单位的双向交流渠道。制度化开展政协常委会民主评议重点提案办理工作，在承办单位自查自评的基础上，组织常委会组成人员开展实地调研督办，听取工作通报，逐项民主测评，民主评议结果作为提案办理工作目标管理考核和先进承办单位评选的依据。五年来，市市场监督管理局、市综合行政执法局、市环境综合整治事务中心等3个承办单位获得提案办理工作先进单位荣誉4次以上。
（二）坚持把确保质量优先作为核心。市政协常委会始终以“质量是提案的生命”高度，明确提案在提出、立案、办理等全周期的高标准要求，切实发挥提案为中心大局建言资政的重要作用。注重“提”的质量。坚定提案“精品意识”，主动搭建知情明政平台，立体化全方位推进提案提质增效。坚持拓宽思路问题导向，提请市长点题明重点，约请部门出题破难点，邀请公众征题集热点，围绕前瞻性、阶段性、急切性问题建言献策。五年来，共开展市长点题13件，编纂提案选题参考目录1216条，提案的针对性和时效性明显提升。坚持提质控量精品导向，“四早”工作法深入实施，合议制普及推广，提案质量有效提升。坚持协同参与合力导向，将提案工作与专题调研、专项视察、大会发言、反映社情民意等紧密结合，促进成果高质量转化。严格“立”的标准。坚守“提案在精不在多”理念，突出审查提质、立案提效、重点提优导向，严把立案质量关。发挥提案合议制+“四级审查”机制联合效能，严格执行立案标准，加大整合并案力度。五年来，123件提案作并案处理，42件转为委员来信，34件撤案，21件不予立案。强化重点提案、重要提案的推荐遴选工作，健全联合评选工作机制，发挥好重点提案的示范引领作用。五年来，《关于提升泵与电机产业优势推进集群转型升级的建议》等75件提案被列入重点提案，《关于降低实体经济成本的建议》等117件被列为重要提案，101件提案被评为优秀提案。重视“办”的成效。坚持“提案办理重在落实”理念，促进提案办理落地见效。重点提案重点办理，开展重点提案、重要提案媒体公布，严格落实提案“三见面”要求，推动提案办理落实。专题类提案联合督办，选择“养老服务”“学前教育”“垃圾分类”等专题类提案，着重开展专题“回头看”督查，检验提案办理成效。
（三）坚持把促进协商互动作为关键。市政协常委会始终坚持将民主协商贯穿提案工作的全过程，促进提案工作在协商办理中凝聚共识，发挥好提案在服务中心大局中的助力作用。强化提案交办协商。注重预交办协商，与提案人和承办单位充分沟通，把握提案意图，沟通办理方向，推行提案交办会前实行网络预交办；注重交办调整协商，开展承办单位调整集体复议，健全双向互动的协商交办工作机制，提高提案交办的准确性。深化提案办理协商。构建重点提案、重要提案办理示范化流程，提升提案办理协商频次，确保提案办理全程跟踪全力落实。鼓励推行集体提案集中会商，发挥界别组、委员联络组智力集中优势和联合议政功能，引导承办单位主动邀请面商办理。鼓励委员“带提案”参与调研视察、民主监督等活动，倡导委员全程参与提案办理。优化提案协商形式。探索提案办理协商平台创新，采用提案办理协商网络直播，通过实时在线互动，促进委员议政和网民问政有机结合，增强提案办理公开性和透明度。深化提案办理协商形式创新，“推进新村深度融合发展”“推进知识产权质押贷款”“深化农民建房工作”等一批重点提案、专题类提案融入“请你来协商”，得到优质办理，实现建言资政和凝聚共识双向发力。
（四）坚持把优化服务机制作为推手。市政协常委会始终以服务机制为抓手，致力于服务质量提升和长效机制健全，持续推进提案工作自我完善和有机升级。注重制度完善。修订出台《提案工作办法》《提案办理协商实施细则》和《政协提案办理工作目标管理办法》等一系列制度，提案工作得到制度性完善和系统性提升。注重平台升级。不断改进提案管理系统软件，开发完善手机终端系统，推广应用“提案在线”，拓宽提案信息资源共享渠道，为委员履职提供更高效、更便捷、更贴心的服务。不断升级提案办理协商平台，以平台规范性建设、交互性沟通和实时性反馈的功能提升为目标，在流程和环节上提供优质服务，提高提案办理的工作效率。注重成效提升。坚持主席会议、常委会定期听取提案工作汇报，专委会督办重要提案制度，积极引导界别组、联络组提案履职能力提升，提案工作实现多层级参与、多环节监督、多成果运用。深化政协常委会评议重点提案办理机制，加大重点提案督查力度，促进提案工作制度化、规范化、程序化。
各位委员，十四届市政协提案工作扎实有序，富有成效，这是市委、市政府高度重视、各办理单位大力支持、全体委员和各参加单位认真履职的结果。在此，我代表市政协表示衷心的感谢！
面对新时代新要求，提案工作仍然任重道远，还有很多方面需要加强和改进：引导提案精准选题的方式方法有待丰富；提案协商的制度创新有待深化；提案质效的评价机制有待完善；政协委员的提案履职能力有待持续增强；提案工作的宣传示范有待提升等。这些问题都需要在今后实践中不断研究并加以解决。
三、今后五年提案工作建议
今后五年，是我市实施“十四五”规划、忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的关键时期。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、重要指示精神，聚焦提案工作新任务新使命，以改革创新精神推动提案工作迈上新台阶。
（一）提高政治站位，在服务大局上有新作为。提案工作是人民政协一项富有传统、特色鲜明、影响深远的全局性工作，是政协委员最重视、最经常、最有效的履职途径。把握政治向心力。切实提高政治站位，进一步增强做好新时代人民政协提案工作的责任感和使命感，把党的领导贯彻落实到提案履职尽责全过程。把握组织领导力。坚持把提案工作纳入市政协党组工作部署和议事日程，进一步发挥市委市政府领导领办、市政协领导督办重点提案的示范带动作用，加大统筹协调力度，完善党委、政府、政协联合交办、督办提案机制。把握中心凝聚力。全市各政协组织和广大政协委员，要坚持服务大局理念，把推进高质量发展建设共同富裕先行市作为政协工作的主旋律，着重围绕强工兴市、创新驱动、城乡融合、品质生活、现代治理“五大战略”，聚焦全市改革创新、发展稳定的重大问题建言献策，全力助推我市经济社会高质量发展。
（二）深耕主责主业，在提升质量上有新突破。要紧紧扭住提案工作质量这一核心，向质量聚焦，向质量着力。把好建言质量关。政协各参加单位和广大政协委员要选取党政所需、群众所盼、自身所长的切入点，深入基层，深入群众，深入实际，潜心调查研究，精心提出对策，尽心履职建言，助推党政决策部署贯彻执行和民生实事有效落实。要注重发挥集体组织优势、人才优势和智力优势，提倡骨干委员领衔制，深化落实集体商议制，提高集体提案占比，锻造一批立意高、分析透、建议实的精品提案。把好务实办理关。提案办理单位要突出大局意识和为民意识，切实将提案办理工作与推进部门工作、改善民生实事有机结合起来，闭环压实责任，创新工作方法，提升协商效能，密切与提案人的沟通联系，及时通报落实情况，做到应办尽办、应纳尽纳。把好精心服务关。市政协要广开提案选题渠道，构建领导点题、部门约题、政协导题、团队领题、会商答题的“五位一体”重点提案形成格局。要勤建知情明政桥梁，组织开展重点课题调研、专项视察，依托市情通报会、专题报告会等载体，摸实情、听真话，集民智、思良策，为高质量提案提供帮助。
（三）注重守正创新，在深化协商上有新亮点。勇于创新是政协提案工作政治性、时代性和人民性的内在要求，要牢牢把握创新主题，在传承中创新，在创新中作为。融合平台促履职。以平台化议政为主线，充分发挥“请你来协商”“民生议事堂”“委员会客厅”等平台载体作用，将专题调研、专题协商、专题视察、民主监督等多种履职方式融入到提案工作的各个细节，实现“提案+”模式升级。数字赋能促效率。以数字化改革为契机，依托“提案在线”等数字化应用成果，立足温岭实际，强化综合集成，全新打造提案工作“驾驶舱”，实现全方位分析、全功能应用、全图景展示、全流程管理，为委员运用提案履职、承办单位办好提案提供更坚实基础。优化机制促落实。以示范化引领为重点，突出重点提案、重要提案的协商性过程和落实性办理，规范专题类提案、集体提案等办理协商程序，推行部门主动领办机制，优化提案工作质效评价和考核机制，探索以提案建议采纳率作为评优标准，推进提案质量和办理质量双提升。
（四）凝聚工作合力，在成果转化上有新实效。深化提案成果转化是提案办理落实的题中之义、务实之举。建好内部支撑。主动争取市委市政府对政协提案工作的重视支持，在提案办理落实采纳率上再提升，建立提案办理清单化落实机制，将提案的建议内容逐项细化、逐条督办、逐一反馈，做到提答对应、提办对应。用好合力督办。加强与市委市政府督查机构的协作联系，持续开展部分专题类提案“回头看”，扩大部分重要提案对口督办，拓展常委会提案工作民主评议的深度和广度，通过延伸办理，推动形成可复制、可推广的经验总结。讲好提案故事。注重提案实践成果示范，加大提案工作宣传力度，运用同心苑、融媒体等平台，宣扬提案好故事、工作好做法、落地好成果，进一步扩大提案工作的影响力和美誉度。
各位委员，新时代人民政协提案工作使命光荣，让我们在中共温岭市委的坚强领导下，锐意进取，扎实工作，推动人民政协提案工作持续提质增效，为助推全面开启温岭现代化建设新征程、高质量发展建设共同富裕先行市作出新的贡献！