中国农工民主党温岭市总支
产业发展离不开资金的支撑。产业资源与资本相结合，已成为加速产业持续发展，激发区域产业活力的强大引擎。尤其在当前招商引资竞争白热化的情况下，各地政府竞相出台政策，将培育发展产业投资基金作为促进产业发展强化招商引资的重要抓手。比如义乌市国投公司和深圳创投集团合作设立100亿元的“义创投基金”，并分别与巴林王国和工银投资合作设立首期1亿美元子基金和100亿元的新兴产业债转股子基金；慈溪市国资与清华大学深圳研究院合作设立10亿元的慈溪科创投基金与并购重组基金；嘉善县以市场化方式参与组建子基金10余支，总规模150亿元。
一、当前我市产业投资基金发展存在的主要问题
一是政府引导基金投资进度缓慢。目前我市唯一一支产业基金为市转型升级投资（母）基金，总规模为10亿元，由财政、经信等部门负责管理。首期3亿元的财政出资没有实际到账，名为基金实质上仍然是财政资金，基本呈现“沉睡”未用状态。自2015年成立至今只投资过一家本地企业，投资额不足500万元。财政资金通常不以营利为目的，注重安全性，而政府引导基金要按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则进行。在这种管理模式下，财政资金的政策性诉求和基金的市场化导向矛盾往往难以平衡，加之由于考核评价和容错机制不健全，存在“不敢投不愿投”现象，势必制约政府引导基金的运行。
二是对产业基金认知不足，缺乏配套制度保障。目前对产业基金在观念理念更新、管理方式变革的认识上还存在不够深入，有时候甚至存在误解，没有很好区分财政资金和政府引导基金，没有对如何利用好政府引导基金作出科学可行的规划，没有对管理的基金作出明确具体的定位。市级层面也缺乏针对产业基金方面的制度规范，影响了产业基金的发展。
三是市场化产业基金发展滞后，招商引资缺乏竞争优势。一方面我市民间资本积累比较雄厚，但投资渠道缺乏，大量民间资金外流或脱实向虚，或流向房地产领域。另一方面我市产业基金发展滞后，产业资金配套不足，招商引资缺乏竞争优势。招商引资就是比较优势，对于绝大多数地区，在不具备特别优势情况下，只能靠优惠政策和丰厚的资金配套来吸引项目。从近两年来我市驻深圳招商引资工作现状看，有意向落户温岭的产业项目尤其是科技型项目大多要求政府提供产业资金配套，而产业配套资金不足恰恰是制约我市招商引资的一大瓶颈。
二、加快我市市场化产业基金发展的建议
在当前政府性融资平台融资渠道受限的背景下，要从构建我市全新产业生态入手，在风险可控的前提下，充分利用好政策红利，创新投融资体制机制，加快引导各类产业基金发展，带动各类资本集聚，吸引更多优质项目落地温岭。
一是加强政府引导基金的顶层设计。结合地方财力和产业政策制定政府引导基金及子基金发展规划和基金运作相关制度规范，界定基金的重点投资领域和中长期目标等，形成系统的基金整体运作方案。建立科学合理的绩效考评制度和容错激励机制。综合平衡基金的政策性诉求与市场化运作的矛盾，对政策性项目和经营性项目实施科学分类考评，对真正因事业而解放思想的要容错免责，消除决策者的顾虑, 盘活沉淀资金，发挥产业基金效用。
二是推进市转型升级投资（母）基金市场化、实体化运作。可以借鉴深创投和义乌、嘉善等地好的做法，完善治理结构、优化管理模式，建立基金决策委员会、管理机构、运营机构三个层次，实行出资、决策、评审、执行相分离，健全项目筛选、立项、尽调、风控、决策等一整套科学的市场化投资流程，实现政府部门和运营机构各司其职、相互制约，促进政府引导基金规范高效运作。
三是整合财政奖补资源，设立招商引资产业子基金。产业引进，资金先行。整合现有分散在各部门、各单位的财政扶持专项资金，改财政资金分配无偿补助为产业基金形式，设立由转型升级投资（母）基金出资、市场化运作的招商引资产业子基金，撬动各类社会资本投资招商引资项目。
四是全力推进基金集群建设。产业配套资金不足，不仅要靠财政资金的先导作用，更要充分调动社会资本的积极性。出台产业基金及人才、税收优惠政策，通过政府引导基金注资和市场化募集，引进一批国内外知名的股权基金、债权基金、创投基金，与大型金融集团开展战略性合作，吸引各类市场化产业基金集聚，推动更多基金人才走进温岭，强力打造完整的“产业+基金”生态链，形成基金集聚带来招商引资的“强磁场”效应，努力走出一条以基金招引项目、以基金培育产业、以产业依托基金良性发展的市场化“基金招商”新路子。
发言人工作单位和主要职务 界别
洪志文 国家税务总局温岭市税务局 科协界