关于科学编制我市“十四五”规划的建议

蒋玲珠委员代表中国民主建国会温岭市支部、市政协经济界三组发言

“十四五”处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是中国特色社会主义迈入新时代、全面开启社会主义现代化强国建设新征程的第一个五年规划。对我市来说，“十四五”也是应对国内外发展环境深刻复杂变化的五年，是把握战略机遇期、推动重大变革与突破的五年，科学制定和实施好“十四五”规划意义重大。但“十三五”规划实施以来我市仍存在一些内生性、结构性方面的问题，亟需在“十四五”期间进一步改善和提升。

一、我市经济社会发展存在的主要问题

（一）产业发展水平仍存不足。一是传统产业转型升级尚待加快。泵与电机、汽摩配等传统产业仍存在产品附加值不高、市场定位低端等问题，2019年我市规上工业全员劳动生产率仅为14.4万元/人，远低于24.7万元/人的全省平均水平。二是新兴产业培育仍然不足。2019年我市规上战略性新兴产业增加值仅占20.2%，新一代信息技术、高端装备制造等新兴产业培育尚处于起步阶段，高新技术产业引进较为困难。三是核心技术研发能力不强。科技投入总体偏低，全市R&D经费支出占GDP比重为1.55%，低于台州市（1.80%）和浙江省（2.52%）平均水平。企业专利申请以实用新型或外观专利为主，发明专利不多（2019年授权量仅占8.8%），特别是关键技术、核心技术少。

（二）城乡建设仍存短板。一是组合式城市框架搭建滞后。根据省政府历次批准的市域总体规划，我市将构建包括5街道及泽国、大溪、新河、温峤4镇的组合式城市，但各区块互联不紧，大多处于自行发展状态。二是行政村集聚发展缓慢。部分行政村内布局分散，未能形成集聚发展效应，公共基础设施建设成本高，共享共用效果不佳。三是城乡基础设施建设尚待加快。城乡污水处理、供水设施、交通设施等尚存不少短板。

（三）社会发展仍存薄弱环节。一是人均指标较为落后。我市人口基数大，优质公共服务供给相对不足，保障和改善民生任务紧迫。教育、医疗卫生、养老等民生事业人均指标全省排名靠后。二是部分领域发展着力不够。如在养老方面，政府托底功能还需增强；在教育方面，学前教育发展、名校资源引进培育等还落后于其他县市。三是区域发展不平衡问题仍然存在。文体设施、社区建设、公共卫生服务等在各镇（街道）存在不平衡现象。

二、做好“十四五”规划编制的建议

“十四五”应以“高质量竞争力现代化”为主题，全面深化改革开放，强化创新驱动，以“再创民营经济新辉煌”为使命，加快推进现代化湾区建设，着力提升城市能级和核心竞争力，推动我市高质量发展走在全省前列。

（一）加强产业发展研究，构建滨海经济强市。一是加快产业提档升级。对接国土空间利用总体规划，因地制宜合理布局产业功能区。编制专项行动方案，打造若干个国家级和长三角区域有影响力的产业集群。围绕传统产业开展补链、延链工作，精心培育激光、电子芯片等一批新兴产业，重视服务业与一、二产业的融合发展，大力发展科技、物流等生产性服务业。推进数字基础设施建设，推进产业数字化和数字产业化。全面构筑生产标准化、企业智能化、管理精细化、生产数字化的先进制造业体系。二是狠抓招大引强工程。抢抓长三角一体化发展国家战略机遇，在产业发展、科技创新、基础设施、城乡建设、生态环保、公共服务等领域谋划和实施一批重大项目，实施央企合作、浙商回归、外资招引三大工程，强化要素保障和服务跟进，打好产业项目盯引攻坚战，力争引资引智实现双突破。坚持留住本地优质企业、全力支持本地企业“二次创业”，激发投资潜力，培育新业态。三是强化科技创新引领。深度融入长三角创新体系，全面对接上海、杭州等创新高地。谋划建设温岭产业技术研究院，整合提升现有科创平台能级。依托龙头骨干企业，围绕千亿产业，整合国内外创新资源攻克一批产业关键核心技术。加快科技中介服务机构建设，促进科技成果转化。四是突出营商环境优化。全面深化各领域“最多跑一次”改革，积极打造无证明城市。对接资本金融市场，建立产融对接平台, 满足产业发展融资需求。提高政府管理法治化水平，出台政策措施前要加强论证和设计，实施后要加强宣传、跟踪、反馈。完善信用体系，保护知识产权，引导行业组织和信用服务机构协同监管。优化创业创新环境，努力降低生活成本，为专业技术人才、高技能人才、管理人才引进驻留发展创造条件。

（二）加强城乡建规研究，构建现代化湾区大城市。一是明确发展定位。研究融入长三角区域一体化国家战略，明确温岭在长三角区域中的定位和城市发展目标，加强与周边县市的协同发展，努力“拓规模、提能级”，建设温台交融区中心城市。进一步研究市域组合式城市总体布局，论证“一主两副”城市布局的可行性。推动城市新区、铁路新区、东部新区等发展平台与长三角国家级开发区、高新区开展合作。二是完善城市框架。以浙江“四大”建设为引领，拉开现代化湾区大城市建设框架。建议近期在构筑横峰、城北路网框架的基础上，向泽国、大溪延伸，初步形成大三角城市框架。抓住国土空间规划修编之机，做好市域商业中心、科教设施、物流场站、公交场站、通用机场等布点规划，努力丰满城市形象。三是推进区域协调发展。按照有利于人口集聚发展、土地集约利用、公用设施效率提高的思路，合理确定特色镇、行政村建设用地规模，明确城市功能定位，强化错位发展，形成优势互补、各具特色的协同发展格局。四是加力提升城市能级。主动接轨台州主城，重点提升中心城市首位度，促进台岭同城化发展。加快高铁、市域铁路、空港、海港等建设，提高城市易达性。规划建设一批“微中心”，强化景观、功能、配套等定位，推动小城市、中心镇、特色小镇建设提速和形象提升。

（三）加强民生保障研究，构建幸福宜居城市。一是推进教育事业优先发展。推行县域内校长教师交流轮岗和城乡教育联合体模式。大力发展普惠性学前教育，推进义务教育优质均衡发展，高质量发展高中段教育和职业教育，注重市外名校资源引进及市内名校培育。重视研究全日制高等教育院校的引进培育，补齐教育链。二是提升医疗卫生服务水平。深化公立医院综合改革和医共体建设，增强公共卫生服务可及性。引进市外名医名院资源，提升城乡医疗卫生发展水平。推广民生基础设施PPP模式应用，引入社会资本扩大教育医疗等公共服务供给。三是推进文体事业繁荣发展。深入实施文化惠民工程，推进省级公共文化服务体系示范区建设，加快文化中心建设，建设温岭书城。要进一步完善三级公共文化服务网络体系，启动市健身中心以及标准化足球场、篮球场等项目建设，补齐镇级文体设施短板。四是完善社会保障体系。健全社会救助、社会福利、社会慈善体系，加强养老、住房、医保等民生保障。稳步提高社会保险保障水平，推进养老育幼服务业发展。研究完善以镇（街道）居家养老服务中心为枢纽、示范型照料中心为分站点、社区照料中心为网点的居家养老服务网络。

发言人工作单位和主要职务                         界别

蒋玲珠  温岭市统计局局长                        科协界