关于尽快启动温岭“未来社区”建设的建议

张一彦委员代表九三学社温岭市支社、市政协科协界发言

2019年，《浙江省政府工作报告》率先提出了“未来社区”建设的理念，随后出台了一系列政策启动建设，并明确了首批省级试点24个。建设未来社区，契合人民群众对美好生活的向往，是社会发展的大势所趋。我市是城市化程度较高、城镇分布密集、经济发展水平较高的地区，在加强前期研究和论证的基础上，应抓紧启动“未来社区”试点建设工作，打造温岭改革创新新名片。

一、我市社区建设工作存在的主要问题

社区是一个城市的眼睛，是城市发展的产物。近年来，我市加快推进城中村改造，特别是横峰、城东区块22个村的“全域改造”工作，城市有机更新进程全面提速。但从实际情况来看，尤其是对照高品质生活要求，我市社区治理效能不足、空间集约利用不善、生活服务效率不高等问题仍然突出。究其原因：

一是社区建设中缺乏创新模式。目前我市居住小区一般为单元式和组团式，老小区普遍存在公共设施缺乏问题，新的全域改造区域也存在公共设施分布不到位或共享度不高现象，多数小区各自为政，社区缺乏“远亲不如近邻”和“生活共同体”的理念。现有的社区管理方式、运行机制已经难以适应基层治理现代化要求，不能满足人民群众日益增长的美好生活需求。

二是社区建设工作中顶层设计不完善。我市城市化进程已进入新阶段，粗放型“摊大饼”式城市空间资源利用模式已难以为继，寻找城市高质量发展转型突破口已成当务之急。但在全市层面，我市对社区建设和区域改造工作还缺少完整的顶层设计，特别是在区域功能布局上，社区配套建设上缺少对未来趋势的研究和规划，一定程度上存在为改造而改造、为开发而开发现象。

三是城市社区互联智能化建设重视不足。新一轮科技和产业革命所孕育的万物互联智能化新机遇，可使社区作为城市的基本单元，变成更加充满人文关怀、智慧、低碳、共享的地方。但从社区现状看，其面貌、功能设施如没有发生根本性变化，就无法充分利用互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等先进技术赋能社区高质量发展和智能化建设。

二、推进“未来社区”建设的建议

未来社区是未来现代化城市的细胞，是以人为核心的城市现代化、高质量发展、高品质生活的新平台。我市要以《浙江省未来社区建设试点工作方案》为引领，因地制宜，充分考虑现有资源和优势，科学合理布局规划，做到个性和共性相统一，尽快启动创建温岭特色的“未来社区”。

（一）对照建设标准，统筹谋划我市“未来社区”建设方向

一是注重顶层设计。“未来社区”建设要求打造未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务和治理等九大场景，其评价指标体系有33项指标，每项指标分为约束性指标和引导性指标。我市要根据要求梳理出适合我市社区改造的相关内容，建立起适合我市“未来社区”建设的指标体系，为全市社区建设和全域改造工作指明方向。二是注重因地制宜。要对照标准，统筹谋划，加以分类推进。“未来社区”有些指标可能在目前条件下很难在我市全面推广，如地下管廊建设、光伏建设和装修一体化等，但其他指标确定的内容对社区建设和全域改造工作有很好的指导意义。

（二）加快试点建设，全力打造我市“未来社区”建设样板

一是筛选试点对象。在国土空间总体规划、专项规划、详细规划修编过程中，考虑现有居住单元建设未来社区的可行性，相应落实“三化九场景”要求。按照先易后难、滚动实施原则，以三年为一个周期，统筹制定未来社区建设行动计划，形成我市未来社区试点项目储备库。结合当前我市城中村整治和全域改造工作正在全面推进的有利时机，选择条件成熟的区块，编制申报方案等相关材料，争取列入省级试点。如横峰的全域改造项目，轻轨等公共交通条件便利，区位优势明显，同时全域拆迁工作已经完成，经济水平、发展特色、产业基础、生态环境等条件特色明显，可以打造成鞋业特色突出的未来社区。二是出台实施政策。要组织人员加强调研，充分吸取各地未来社区试点建设工作经验，结合我市实际，尽快制订《温岭市未来社区试点项目建设的实施意见》，科学合理确定试点容积率、建筑限高等规划技术指标，将空间资源集约高效利用空间。统筹设置停车泊位、加装电梯、海绵设施、空间整治以及电动汽车充电等，一揽子解决老旧小区面临的改造难题，做到改造建设的规划一次到位。

（三）强化协同理念，系统优化我市“未来社区”治理模式

一是协同打造智能“未来社区”。社区数字化是社会数字化的基石，也是社会治理现代化的重要支撑。要以现实社区为依托打造数字化社区，作为未来社区规划、建设、运营、管理全过程数字化的主平台，这将是未来社区创新的突破口。“未来社区”建设要打通数字社区建设的“最后一公里”，搭建“未来社区”社会治理多部门“齐抓共管”数字平台，发改、公安、应急管理、行政执法、住建等职能部门应积极参与社区治理的工作，完善业务标准流程，构建业务协同模型、数据共享模型，筑牢数字社区基底。二是优化未来社区协同治理模式。一方面建立未来社区建设工作联席会议制度。由发改、财政、自然资源和规划、住建四个部门牵头，其他部门根据实际情况参与协调，定期研究重大事项，协调解决重大问题，确保未来社区建设工作顺利推进。另一方面组建未来社区工作委员会。深化网格化管理，协商解决社区管理和服务问题。推行居民互助自治，形成社区自治规则制度体系，构建以“政府导治、居民自治”为核心的未来社区治理架构。

发言人工作单位和主要职务                         界别

张一彦  温岭市文化馆馆长                        文艺界