关于加强我市高层建筑消防安全综合治理的建议

——蔡文智委员代表市政协城东街道委员联络组发言

随着经济建设和城市化的快速推进，城乡人口集聚效应突出，城镇土地资源日趋紧张，城市构造逐步向高空拓展，高层建筑日趋增多。我市已投入使用的高层建筑共801幢，这些高层建筑绝大多数为住宅建筑，主要分布在太平、城东、城西街道和中心镇。高层建筑在提升空间利用率、节约用地的同时，消防安全问题也日益凸显，特别是近年来各地频发的高层建筑火灾敲响了警钟。去年以来，我市制定《高层建筑消防安全综合治理实施方案》，高密度开展消防安全整治集中行动，大力实施高层建筑消防检查和隐患排除，一些突出问题得到了解决，取得了阶段性成效。但毋庸讳言，目前我市高层建筑消防安全形势依然严峻，消除隐患不可懈怠，管理工作仍需加强。

一、当前我市高层建筑消防安全管理存在的主要问题

（一）消防安全设计不规范。许多高层建筑住宅的消防设计并未引起重视，特别是一些较早建造的高层建筑消防设计存在着先天不足。如公共通道未设置消防自动报警和灭火系统；缺少消防水源；电缆井、管道井等未独立设置；电气线路乱拉乱接或敷设不符合规范，电气设备容量负荷超标或安装不规范；防火门损坏或构件缺失影响防火防烟功能，应急照明、疏散指示标志和楼层指示标识的设置不符合标准等。

（二）消防安全管理制度不健全。一是各单位消防安全主体责任不落实，未成立或明确消防安全管理机构。大多数高层建筑为合用或多产权建筑，造成了各使用人在消防安全管理上责任不明。二是管理机构消防安全检查巡查不落实，对共用消防设施未定期维护保养，未及时整改火灾隐患等。三是建筑内各种消防设施繁多，其管理与应用需要具备专业知识，但消防安全管理人员配备不足。四是消防应急预案欠缺，未定期组织消防安全培训和消防演练等。

（三）消防设施配备管理不到位。一是消防设施配置和维护保养不到位。消防系统存在着设施配备不齐全、设施质量不过硬、缺乏维护保养等问题，甚至存在消控室主机、喷淋系统瘫痪现象。一些物业服务企业没有将消防设施的维护保养相关费用列入预算，为节省开支未明确小区内的消防设施维保单位。有些物业公司跟消防维保单位合同到期后没有及时续约，个别维保公司不能做到尽职尽责对消防设施进行检查和维护。二是设施监管人员专业性不足。消防控制室没有实行值班制度和标准化建设，一般与监控室设置在一起，值班人员不会熟练操作消防设施，人员脱岗或干脆无人值班的情况依旧存在。

（四）消防安全意识不够强。一是物业服务企业在消防安全管理上不够重视。部分员工未经岗前消防安全培训，不会对消防设施进行初步测试和故障排除等。由于部分开发商与物业服务企业之间对消防设施管理没有具体交接手续，相关物业管理资料移交不及时，导致物业服务企业对建筑消防设施不熟悉,难以有效管理。二是业主消防安全意识有待提高。高层建筑在消防验收时室内消火栓、火灾自动报警系统等完好有效，但有些业主装修时擅自将原为防火门的进户门更换掉，有的拆除室内火灾报警探头，甚至将防火门拆除导致防烟楼梯间不能正常发挥作用。有的住户在楼道、通道甚至避难层（间）堆放杂物或擅自改变用途，埋下消防安全隐患。

二、加强我市高层建筑消防安全综合治理的对策建议

（一）加强高层建筑消防安全知识普及和安全意识培养。市、镇（街道）及消防部门要面向高层建筑使用者、管理者及广大群众开展多种形式的防火知识宣传，特别是自救知识，提高人民群众的安全意识、防火意识。定期进行火灾事故演练，训练公众的疏散、逃生和使用消防设施的能力，培养锻炼公众防御火灾、实施自救的能力。加强管理人员的培训工作，增强岗位责任意识，提高消防知识水平和实际操作能力，确保消防设施会使用、善使用。

（二）推进微型消防工作站建设，健全消防安全日常管理。建设“有人员、有器材、有战斗力”的微型消防站，引导和规范消防安全志愿队伍建设，担负起高层建筑火灾隐患日常巡查、消防安全宣传以及初起火灾扑救等工作职能。开展防火检（巡）查，对建筑各部位的消防安全系统，包括各类消防设施实行定期检查，同时督促其落实消防措施。全面制定高层建筑火灾应急预案，根据各自建筑的特点制定切实可行的救援办法。健全装潢装修登记备案制度，着重监督业主装修过程中随意改造、移动、遮挡水电、燃气、通风通气等管线和井道。

（三）改善预警灭火装备设施，提升消防安全救助水平。尽快完善高层建筑消防设计规范，严格执行相关消防要求，严肃消防工程设计、施工及验收审核制度。推广高层建筑智慧消防系统，实现消防指挥中心与用户单位联网，改变过去落后和被动的报警、接警、处警方式，实现报警自动化、接警智能化、处警预案化、管理网络化、服务专业化、科技现代化，提高处警速度。加大资金投入，建设适应实战需要的装备体系，配备消防直升机等空中救护设施，添置超高举高能力的云梯车、高喷车、高低压供水车、压缩空气泡沫车等特种车辆，配置超长静力绳索、滑轮、无后座力水枪、大容量空气呼吸器等器材及救护袋、僻难梯、滑梯、缓降器等疏散设施。

（四）探索第三方参与机制，提升消防安全管理实效。传统的火灾隐患排查主要是凭借个人经验为主的排查检查法，而消防专业人员严重不足，镇（街道）及社区、村居干部经验不足，导致工作中易出遗漏。建议引进和培育第三方服务机构，利用其专业管理和经验、熟练专业技术队伍及仪器设备和技术平台优势，选用更加科学合理的手段进行检测服务，为火灾隐患管理提供专业的安全技术服务。同时，加强排查结果运用，梳理消防安全隐患类别，制定隐患清单，开展风险评估，分等级建立专项档案并及时向消防部门、镇（街道）、单位业主反馈，并分类明确整改治理责任。

发言人工作单位和主要职务　　　　　　　　　　　　　　 界别

蔡文智　温岭市城东街道党工委委员　　　　　　　　　特邀界一组