关于实施全域土地综合整治推进乡村振兴的建议

——江丹委员代表市政协经济界二组发言

全域土地综合整治是促进城乡融合发展，进一步助推乡村振兴的重要举措。如何有效的实施全域土地综合整治，更好地促进乡村振兴是一道亟待破解的重要课题。

一、当前我市全域土地综合整治工作存在的主要问题

（一）土地利用低效化现象比较普遍。由于传统和历史的原因，加上“多规合一”工作的滞后，导致目前我市农田碎片化严重，新旧建筑及各类违法建筑夹杂其中。民营经济发达的区域工业厂房与民房相互混杂，乡村“空心村”和空闲地较多，土地利用率低下，农村土地“用不上，用不好”问题比较突出，成为严重制约乡村振兴和美丽温岭建设的“硬伤”和“绊脚石”。

（二）全域土地综合整治推进难度较大。全域土地综合整治不同于一般的土地整治复垦，整治对象不局限于耕地、集体建设用地等单个要素，而是对全区域内“山、水、林、田、湖、路、村”等七个全要素的综合整治。仅硬性要求的就有“旱改水”、中低产田改造、园（林）地还耕、城镇低效用地再开发、矿山环境生态综合治理等五项指标，再加上各类规划滞后、征地和宅基地三统一难、工业用地历史遗留累积问题多，导致工作阻力重重。由于我市土地开发利用起步较早，可挖掘的耕地后备资源严重匮乏，像旱地改水田等土地整理项目大部分在“十二五”期间已经建设，导致上级下达的全域土地综合整治主打的旱改水、中低产田改造、园（林）地还耕以及建设用地复垦等任务完成难度较大，特别是东部几个农保率比较高的镇矛盾尤为突出。

（三）部分干部群众认识不够到位。从我市横峰大道两侧15个村开展全域土地综合整治前期试点实践来看，部分干群对此项工作的认识仅仅停留在城市拆迁或旧村改造的层面，片面追求眼前的经济效益和个人得失，没有站在全域整治和传统产业改造升级的角度思考和解决问题。对全要素、全区域、打破既有界限、打破坛坛罐罐的整治方式没有完全理解，对全域土地综合整治缺乏前瞻性认知，进而导致工作实践中打“退堂鼓”或等待观望，较大程度上影响工作的顺利推进。

二、实施全域土地综合整治有效促进我市乡村振兴的建议

（一）编制全域土地综合整治规划，优化农村空间布局。抓住新一轮机构改革将主体功能区规划、城乡规划和国土规划等空间性规划整合的契机，系统梳理各类空间性规划中的“区”和“线”，重点划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，强化底线管控。加大力度整合各类空间性规划中的“区”，划定城镇、农业、生态三类空间。以新划定的三区三线为基础，结合土地用途管制，建立三级管控体系。同时，按照“统筹发展、多规融合”的原则和建设用地集中集聚、农地集中连片的节约集约要求，对农村居民点、产业平台、耕地和永久基本农田等各类用地布局进行合理调整，科学编制全域土地综合整治专项规划。从区域整体层面合理引导开展环境综合整治、耕地保护、生态保护，充分盘活存量建设用地。通过对耕地碎片化现象进行治理，促进耕地和永久基本农田布局的连片化，并加强土地流转，推动农业规模化经营。

（二）明确全域土地综合整治模式，打造区域发展样板。按照“全域规划、区片实施、项目管理”的思路，结合各地特点，将全市划分为中部、西北部、西南部和东部四个片区，分别确定为新型城镇化推动型、传统产业转型升级型、农旅提升改造型和现代农业发展型等四种模式。同时，坚持项目开路，建议以打造泵与电机千亿级产业集群为主方向，对泽国及铁路新区泵企集中的19个村开展全域土地综合整治，为产业发展提供充足的土地保障；以提升耕地质量发展现代农业为切入点，启动东片万亩土地综合整治，全力破解耕地占补平衡问题；以西北部大溪、泽国老旧工业点改造为突破口，重点发展工业地产，打破小微企业发展空间瓶颈制约。通过区域化、项目化带动工作推进实质化，全力打造全域土地综合整治的样板区块。

（三）完善全域土地综合整治政策，加大督查考核力度。全域土地综合整治工作是省委省政府部署的一项重要工作，建议市委市政府进一步完善各项配套政策，在调查研究和充分论证的基础上，对现有的有关奖补措施和优惠政策优化调整，力求通过政策这一“杠杆”，撬动和引导广大村民积极投身并主动参与到全域整治的行动中来。加快制定完善考核机制，建立各有侧重、彰显特色的差异化考核评价机制，对中部新型城镇化推动型的突出“提升城市形象和对外竞争力”的绩效考核，对西北部传统产业转型升级型的突出“转方式，调结构”的绩效考核，对西南部农旅提升改造型的突出“生态优化”的绩效考核，对东部现代农业发展型的突出“农业优先”的绩效考核。全域整治的差异化绩效考核须纳入年度工作目标考核体系，并大幅提高考核权重。坚持关口前移、重心下移，开展现场督办、全程跟踪，并把工作完成情况与下一年度的新增建设用地指标分配挂钩，推动镇（街道）比学赶超，进而更好地促进我市全域整治工作开展，推动乡村振兴、美丽温岭建设目标如期实现。

发言人工作单位和主要职务　　　　　　　　　　　　　　　 　界别

江　丹　温岭市国土资源局新河分局局长　　　　　　　　　经济界二组