关于深化老旧工业点改造提升促进产业优化升级的建议

——李鸣委员代表九三学社温岭市支社、市政协社科界发言

2017年底，我市启动老旧工业点改造提升三年行动，通过工业用地二次再开发和集约利用，充分盘活老旧工业点存量用地，为促进传统产业优化升级腾出发展空间。经前期摸查，我市可改造提升老旧工业点54个，总占地面积8004亩。目前已改造完工的有6个，占地630亩，建筑面积57.9万平方米；已启动改造的13个，占地783亩，预计可建成建筑面积65.6万平方米。据初步统计，已投产的温峤上街、大溪沙岸两个工业区工业总产值增幅可达40%-50%，村级集体经济收入可提高5-8倍，实现了环境改善、产业提升、经济效益提高的效果，促进了区块产业优化升级。但从整体上看，老旧工业点改造提升工作仍存在不足，还需进一步深化工作、全力推进。

一、当前我市老旧工业点改造工作存在的主要问题

（一）改造模式相对单一，提升效果有待加强。老旧工业点改造主要采用“聚、退、转、改”等方式，但从目前我市实施的改造项目看，主要采取拆后利用方式改造，模式相对单一。从提升过程看，新建的工业点对入驻企业、产业缺乏相应标准要求，采用“全开放”形式租售。入园企业行业分散，与周边区块产业链缺乏关联，企业之间协作意识不浓，造成产业“集”而不“群”，集群优势难以形成。

（二）改造政策亟需细化，工作合力有待加强。尽管我市已出台老旧工业点改造提升三年行动计划等政策文件，但相关政策对具体实务操作、要素保障、补偿安置、金融扶持等方面尚需进一步明确。同时，部门之间职责分工不够明确，工作存在推诿扯皮现象；各镇（街道）对改造老旧工业点的思想认识也不够到位，难以形成工作合力。

（三）改造企业动力不足，宣传发动有待加强。老旧工业点改造政策性强，涉及用地要素、生态环保、消防安全、工程建设、财政税收等方面，涉改企业普遍对改造政策吃不透、吃不准，对于负担厂房拆迁、临时安置、停产停业损失、搬迁费等费用还心存疑虑。同时一些企业主往往注重眼前利益，缺乏“破而后立”的全局考虑和长远打算，改造的主动性不足，观望情绪强烈。

二、关于我市深化老旧工业点改造提升的建议

（一）以新时代“超、创、干”精神为统领，创新工作理念。一是坚持“先破后立，不破不立”原则推进改造工作。老旧工业点大都是城中村与工业区交错之地，存在外来人口多、建筑低矮陈旧、违章搭建多、安防缺失、环境脏乱差、公共服务不足等问题，属于名副其实的城市“疮疤”。我们应该树立“大破大立”思想，下定刮骨疗毒的决心，坚持拆字开路，对老旧工业点内存在消防安全隐患、属于危房的违建，一律先行拆除到位，为改造提升腾出空间。二是统筹各方利益，充分调动各方积极性。老旧工业点改造涉及多方利益，比如针对合法企业拆迁安置，村集体、土地承包户的土地补偿、产权置换等问题，需要相关部门和镇街道积极帮助业主调解各类纠纷，理清产权关系，确保改造有序推进。三是用足政策，倒逼企业改造提升。对亩均产出低、能耗高、产能落后、存在环保、消防等安全隐患的企业按照工业企业绩效评价规定，严格实施差别化管理，倒逼企业转型改造。

（二）以政策扶持为先导，创优配套环境。一是制定并落实我市老旧工业点改造提升的专项政策措施。依据经济发展方向、产业结构布局、城市发展规划，编制老旧厂房升级改造的专项规划和政策指南，制定相关改造的技术、产能标准，为改造工作提供政策指导和依据。二是针对全市54个老旧工业点，统一建立“一点一档”“一企一档”，落实“一点一策”，量身制定改造提升发展计划，通过多部门集中会诊，提出个性化解决对策。三是减化审批手续和审批环节。对改造过程中所涉及的有关土地用途变更、项目立项、规划审批、工程建设、项目验收、产权分割、产权交易等手续办理进行优化减化，为改造工作提供更加便利的审批条件。四是在落实国家和省各项税费优惠政策、扶持政策的基础上，完善盘活存量、亩产税收等与财政奖励、年度建设用地指标分配相挂钩的激励约束机制。同时，设立改造专项基金，根据不同的改造成效，譬如对外观改造费、生态环保改造费、高端产业改造费及改造使用面积达到一定规模的企业，给予一定的改造补贴资金支持。

（三）以培育产业集群为目标，创建示范引领。一是要根据摸排的情况，结合实际及经营业主的主导意向，按照“聚、退、转、改”的方式精准确定各工业点的改造提升方案，同时要列出工作计划和步骤，有序实施。要明确工业点的业态，对非该业态的经营者要求改产或搬迁；并根据业态要求优化工业点总体布局，按照产业要求配置生产生活配套设施，确保通过集聚改造促进工业点整体形象及环境提升。二是整合产业资源，培育产业优势集群。对全市工业重点产业资源进行深度挖掘并加以整合，引导企业通过零地技改、“退二进三”“退二优二”等方式实施老旧工业点改造，提升土地节约集约利用水平。促进企业之间协同合作，为高端项目、优质项目的招商提供空间保障，带动产业结构调整升级。三是融合“三生”的理念，系统布局生活、金融、科技、商务等服务设施，为老旧工业点改造提供良好的配套功能。针对老旧工业点改造的产业选择、产业运营等系列问题，政府要积极搭建改造服务平台，为企业提供政策咨询、展示推广、示范引领，技术服务、投融资支持等方面的服务。四是从本地实际出发，把握方案设计、组织实施、企业准入等重点环节，以老旧工业点环境得到明显改善、产业水平得到明显提升、经济效益得到明显提高为目标，着力打造示范项目。使示范区块建设在淘汰落后产能、产业优化升级上取得实实在在的创建实效，起到真正的示范引领作用。

发言人工作单位和主要职务　　　　　　　　　　　　　　　　 界别

李　鸣　温岭市教育局教研室教研员　　　　　　　　　　　　社科界