中国人民政治协商会议
第十四届温岭市委员会常务委员会工作报告
——在政协第十四届温岭市委员会第三次会议上
（2019年2月24日）
黄 海 斌
各位委员：
我代表政协第十四届温岭市委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请会议列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年是贯彻中共十九大精神的开局之年，也是改革开放40周年、“八八战略”实施15周年。一年来，在中共温岭市委的坚强领导下，市政协常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚决执行市委各项决策部署，广泛团结各党派团体和各族各界人士，围绕中心、服务大局，发挥社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构作用，为“实干建设新温岭”作出了积极贡献。
一年来，市政协常委会准确把握人民政协的性质定位，坚持改革思维，创新工作举措，强化责任担当，不断推动政协工作提质增效。2018年12月，省政协主席、党组书记葛慧君在温岭考察调研并主持召开市、县政协工作座谈会，对我市“请你来协商”试点经验给予高度肯定。人民政协报以《协商民主的温岭实践》为题，报道我市政协“请你来协商”工作探索实践。市政协履职工作经验在全省政协主席培训班上进行了介绍。人民日报、浙江日报和联谊报等各级媒体也多次报道我市政协的履职成效和特色工作。2018年，我市政协事业呈现出团结和谐、务实进取、蓬勃向上的良好局面。
（一）坚持中国共产党领导，着力强化政治引领
常委会坚持以思想政治建设为统领，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。主动接受市委对政协工作的领导，切实把党的领导贯彻落实到政协工作的全过程各方面，始终保持同频共振、同向发力。强化思想理论武装，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神，举办学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想研讨会，组织开展“新时代人民政协工作”理论文章评选活动，切实做到学深悟透、入脑入心。强化政协党的建设，充分发挥市政协党组在政协工作中的领导核心作用，认真贯彻民主集中制，自觉落实全面从严治党主体责任和意识形态主体责任，落实党风廉政建设责任制，支持市纪委、市监委派驻纪检监察组开展执纪监督。经市委同意，设立政协机关党组。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“三会一课”“主题党日”等活动，机关党员和党员委员两支队伍建设不断加强。
（二）服务党政中心工作，合力助推高质量发展
常委会紧紧围绕党委政府重大决策和中心工作，以全局意识、长远眼光，组织委员深入调研、同步协商、跟踪监督，一批有价值、有分量的对策建议转化为党委政府的政策举措。全会期间，26名委员围绕做强中小企业、精细化截污纳管、农产品质量安全等重要问题，作上台发言或即席发言，市长现场回应委员发言，市委、市政府领导对发言材料作出批示57则。
为促进经济发展融智聚慧。着眼优势产业提升发展，围绕“加快推进传统产业优化升级，全力打造我市产业发展新优势”课题，组织委员进行广泛深入的调查研究，在专题政治协商会议上与市委领导及相关部门负责人面对面协商，并形成协商纪要。围绕“提升职业教育水平，助推产业转型升级”“实施乡村振兴战略，推进农村产业融合发展”等课题，召开专题议政性常委会议，形成建议案，为市委、市政府提供重要决策参考。着眼推进项目建设和新兴产业发展，就企业文化建设、跨境电子商务发展、重视留学回归创业创新、加快企业对接多层次资本市场、提升招商引资工作实效性等课题，开展调研视察和协商监督，助力相关工作推进。深入开展“大学习大调研大抓落实”“五问入企、五心服务”等系列活动，帮助联系企业反映和协调解决各类困难和问题。
为推进城乡发展竭智尽能。聚焦交通重点项目建设，组织常委会议专题视察，为温岭加快构建交通大格局积极建言。紧盯城乡环境整治工作，开展“城乡生活垃圾分类处理”专项集体民主监督活动，组织在温岭的省市县三级政协委员联动开展监督，助力打赢垃圾治理攻坚战。共组织委员420人次，开展监督调研102次，被党政部门采纳意见建议50多条。围绕深化“最多跑一次”改革，将60名委员派往市发改局、建设规划局、国土资源局等职能部门担任民主监督员，开展多维度调研、多角度献策，送交《民主监督建议书》6份。委员读书会期间，举办“加强金清港水资源保护与开发利用”“加强文化礼堂建设，打造乡村文化地标”等协商座谈会，为推进城乡社会事业发展广集民智。围绕南排工程建设、加快“城村两改”、加强市区绿化建设管理等工作开展对口协商和专题视察，推动相关工作落实，促进城乡一体化发展。
为建设美好生活献智出力。持续关注健康养老事业发展，就“加大力度推进养老事业发展”召开专题议政性常委会议，就“提升中医药服务能力，推进健康温岭建设”开展对口协商，积极推动解决养老服务、医疗服务等供需矛盾。聚焦“平安温岭”建设，市政协党组听取市监察体制改革工作通报，主席会议专题听取市公安局“平安温岭”建设情况汇报，组织全体委员听取市人民法院工作通报，就“全科网格员建设情况”开展专项民主监督，为建设平安温岭、创造幸福生活积极献策。注重发挥提案办理的督促作用，主席会议研究确定16件重点提案，市委、市政府领导牵头领办并主持召开重点提案办理面商会，推动城乡客运公交一体化改革等群众呼声强烈的热点难点问题得到有效破解。
（三）坚守履职为民使命，聚力增进民生福祉
常委会坚持以人民为中心的发展思想，立足社会主要矛盾的新变化，体悟人民日益增长的美好生活需要，真心实意为民办实事解难事做好事。
助推乡村振兴出实招、求实效。组织开展“实施乡村振兴，委员助推百村”三年行动，以界别为基础，发动全体政协委员、市招商联络员组成联村小组，分三年联系助推100个行政村发展，2018年首批助推34个村。通过开展一次调研建言活动、组织一次专项民主监督、助推一项重点工作开展、组织一次下乡服务活动、兴办一批好事实事等“五个一”活动，倾力服务联系村发展。各联村小组发挥各自优势，以智力扶村、项目兴村、文化强村为着力点，助推创建省级历史文化村落重点村项目1个、精品村项目2个、特色村项目3个、A级景区村庄项目8个，城南镇后岭村“后岭花开”田园综合体、松门镇乌岩村公用渔业码头、温峤镇东坑村高山移民建房等众多项目落地开花。
畅通民意渠道察民情、传民声。完善提案工作制度，健全提案办理协商机制，加强提案督查评议，制定《提案办理协商实施细则》和《重点提案办理工作民主评议实施方案》，常委会议专题听取重点提案办理工作汇报，并现场进行民主测评，促进建议意见采纳落实。强化政协信息舆情汇集和民意表达功能，修订《反映社情民意信息工作规则》，调整特邀信息员队伍，召开全市社情民意信息工作座谈会，开展专题调研、信息沙龙等活动12次，全年共上报社情民意信息48篇,其中被台州市政协采用32篇，省政协采用13篇，得到省领导批示2则，全国政协采用2篇，获台州市政协系统社情民意信息工作一等奖。《关于完善不动产统一登记制度的建议》被全国政协评为优秀社情民意信息。向市委市政府报送社情民意专报10期，其中5篇专报得到市委、市政府领导批示。
组织惠民活动解民困、暖民心。突出履职重点与群众需求精准对接，深入开展以送科技、教育、卫生、文化、法律和体育“六送下乡”为主要内容的委员联系群众“界别活动周”活动。委员们发挥专业特长和职业优势，开展送规划方案、健康卫生、农业技术进村等活动，参与委员800多人次，收集意见建议200余条，服务群众8000余人次。依托政协慈善基金，持续实施“真情惠民工程”，市政协领导走访慰问34个村的136名困难党员和群众。组织政协委员义工服务队开展植树造林、文明劝导、关爱弱势群体等公益活动，用实际行动传递温暖。
（四）突出团结民主主题，倾力汇集和谐正能量
常委会强化统战意识，高举团结与民主两大旗帜，全力做好团结联谊、凝聚智慧、汇集力量工作，共同服务于温岭改革发展稳定。
创新恳谈协商凝共识。作为全省6个“请你来协商”试点县（市、区）之一，积极探索与温岭民主恳谈相结合的恳谈式协商新方式，创新开展“请你来协商”专题恳谈活动，搭建政协委员、界别群众与党委政府及相关部门面对面的交流沟通平台，不断扩大团结面、丰富包容性、增强凝聚力。围绕“物业管理”工作，举办首期“请你来协商”专题恳谈会，采用微信图文直播形式，线上线下互动，邀请市政府领导、市级部门负责人与政协委员、物业企业负责人、小区业主代表进行零距离协商，网民在线浏览近15万人次，发帖留言458条。主席会议专题听取市政府对恳谈会协商纪要采纳落实情况的通报，持续推动相关问题得到解决。
加强联谊交往促团结。加强同党派团体、海内外各界人士的联系与交流。走访慰问宗教界代表人士，加强思想引领，促进宗教和睦和谐。配合做好全国政协、中国社科院“基层协商民主建设”和省、台州市政协的课题调研活动，承办台州市政协主席读书会。加深同各地政协的交流互动，组织前往外地政协学习考察。支持政协联谊会发挥独特优势，组织开展供水工作、美丽乡村建设等专题考察活动。加强同温岭异地商会的联系，完善招商联络员制度，主动联系走访温岭籍在外知名人士，积极助推“回归工程”和招商引资工作，协助开展温岭-景宁山海协作升级版工作，促成爱博药业抗丙肝新药项目顺利落地。
注重文脉传承聚人心。围绕改革开放40周年重大历史事件，开展历史文化名人资料、《台州水事·善水篇》等有关我市史料编写，参与《传承·匠心—温岭市100位“非遗”传承人口述》编印，积极讲好“温岭故事”，延伸和放大文史工作“存史、资政、团结、育人”的社会功能。重视挖掘历史文化内涵，增强温岭文化软实力，召开下保山公园建设调研座谈会，广泛听取社会各界意见。温岭书画院正式启用，成功举办纪念王伯敏先生诞辰95周年书画精品展，编印《王伯敏画集》，促进文化繁荣文脉传承。
（五）彰显委员主体作用，致力提升履职质效
常委会深入践行“懂政协、会协商、善议政”和“守纪律、讲规矩、重品行”的要求，把发挥委员主体作用作为一项基础性、经常性、全局性工作来抓，大力加强委员队伍建设，不断改进委员管理服务工作。
加强委员履职管理。坚持以系统化思维推进委员管理，建立以“质”为核心的委员履职评价、激励机制，修订《政协委员履行职责量化考核计分标准》等制度，改版优化委员履职考核系统，完善充实委员履职档案，开展委员履职情况抽查和委员年度述职，实施动态考核。驰而不息贯彻落实中共中央“八项规定”精神，持之以恒纠正“四风”，认真执行清廉温岭建设的各项要求，强化委员警示教育和作风建设。分层组织开展解放思想大讨论活动，进一步引导委员履职尽责、不辱使命。
优化委员履职服务。全面加强委员履职能力建设，举办政协委员读书会，组织部分常委、界别组和镇（街道）委员联络组负责人参加全国政协第126期地方政协干部（委员）培训班。邀请相关行业和领域的专业人士，围绕乡村振兴、2025智能制造、工业经济发展等主题举办“政协讲堂”，拓宽委员履职视野，提升履职素养。深化委员联系制度，市政协领导经常走访和联系委员，听取委员对全市经济社会发展和政协工作的意见建议，了解委员思想动态和工作生活状况，力所能及帮助委员解决实际困难。
激发委员履职热情。强化委员履职宣传，在联谊报、温岭日报和温岭电视台等媒体和同心苑、温岭政协期刊、温岭政协网、温岭政协微信公众号等平台，积极宣传优秀委员事迹，全面立体展现委员履行职能、服务中心、回报社会的良好风采。组织政协工作先进集体、优秀委员、“界别活动周”和“实施乡村振兴，委员助推百村”工作最佳实例等评选活动，提升委员履职积极性和主动性。市政协常委郭文标受邀参加全国政协第十一次双周协商座谈会，围绕海洋救助主题发言。选派市政协委员陈奕敏参加第十届海峡论坛，在首次设立的海峡两岸基层治理论坛上作主旨发言，介绍温岭协商民主工作经验。
各位委员，一年来市政协工作所取得的成绩，是中共温岭市委正确领导，市人大常委会、市政府鼎力支持和各镇（街道）、各部门积极配合的结果，是政协各参加单位和广大委员、政协工作者、社会各界人士共同努力的结果。在此，我代表市政协常委会表示衷心的感谢！同时，我们也清醒看到，工作中仍然存在一些不足和差距，主要是激发委员履职积极性、主动性、创造性的办法还不够有效，推进协商民主的实现形式还不够丰富，民主监督机制还不够健全，促进履职成果转化还不够到位，联系群众的渠道还不够多样等。常委会将在今后的实践中认真研究，切实加以改进。
二、2019年工作任务
2019年是中华人民共和国和人民政协成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年。今年市政协工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，认真落实市十四届三次党代会决策部署，坚持推进建言资政和凝聚共识双向发力，学习新思想、携手新时代、聚焦高质量、服务高水平、画好同心圆，为和衷共济建设美丽温岭、活力温岭、幸福温岭作出新贡献。
（一）强化人民政协党的建设，凝心展现一线形象
做好新形势下人民政协工作，必须加强思想政治引领，牢牢把握新时代政协的新方位新使命，主动适应人民政协处于凝心聚力第一线、决策咨询第一线、协商民主第一线、国家治理第一线的新要求，敢于担当、善于作为，提振一线精气神，展示一线新形象。
坚持学深悟透践行重要思想。以政协党组理论学习中心组为引领，常委会议、主席会议、委员读书会、政协讲堂等相配套，开展专题学习和宣传教育。进一步增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”，不断巩固团结奋斗的共同思想政治基础。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。坚持学思用贯通、知信行统一，做到学以修身、构筑精神高地，学以砺志、锻造政治定力，学以增才、点燃履职激情，积极践行“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”新期望。坚定不移贯彻落实市委决策部署，高度自觉地与党委政府同心协力、同轴运转、同向推进。
强化党建引领促进自身建设。把坚持党的领导作为政协履职的根本原则，认真贯彻落实中共中央办公厅印发的《关于加强新时代人民政协党的建设工作的意见》，全面推进人民政协党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设。协助市委召开全市政协工作会议，进一步加强党对政协工作的全面领导。抓实党组自身建设，发挥党组的领导核心作用；抓实党员队伍建设，发挥党员先锋模范作用；抓实机关党建工作，发挥机关的服务保障作用。探索建立市政协党组成员结对联系党员常委、党员常委结对联系党员委员、党员委员结对联系党外委员的“三联结对”制度；健全完善在政协全体会议、重要视察考察调研、集中学习培训等活动期间设立临时党组织的制度；探索建立市政协机关非公党建联系点制度，推动委员企业党建工作。
带好委员队伍提升履职水平。始终坚持委员主体地位，把委员真正当人才、当资源、当宝库，持续完善委员激励、考核及联络、服务工作机制，积极为委员履职尽责创造更好条件、搭建更多平台。按照“懂政协、会协商、善议政”的要求，开展各项能力培训，着力提高委员政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力和合作共事能力，努力打造一支看重政协、热爱政协、奉献政协的队伍。主动跟上时代步伐，重视运用新技术、学习新思维、掌握新手段。探索建立政协“应用型智库”，更加注重资政性、专业性、集成性，真正做到建科学之言、献可用之计。探索搭建移动履职平台，以信息手段加强委员联系，开展网络议政和远程协商，为委员履职尽责、完成好“委员作业”创造新条件。
（二）助推落实新发展理念，倾心服务改革大局
党政工作的重心就是政协履职的中心。必须全力服务大局，主动对标高质量发展要求，为助推党政决策的科学性和施政的有效性贡献智慧力量。
聚焦重大决策部署主动建言。紧扣经济社会发展的重大问题提出真知灼见，重点围绕“一府两院”工作报告开展全体会议政治协商。紧扣全面深化改革的难点问题出谋划策，围绕“进一步优化营商环境，促进我市经济高质量发展”开展专题协商，推动我市经济提质增效升级。专题调研协商异地商会规范化建设，助力招商引资工作。紧扣推动创新创造的关键问题深度调研，专题视察我市科技创新平台建设情况，为打造经济发展新引擎、构建区域创新新格局，协力探索有效路径。
聚焦重要工作任务深入监督。积极拓展监督渠道，努力丰富监督内容，就深化社会治理创新开展多维监督，持续发力。根据省政协统一部署，围绕城乡生活垃圾分类处理，继续开展三级政协联动专项集体民主监督。健全提案督办机制，深入开展民生类提案办理协商并加强跟踪督办。针对重点提案办理落实、民生实事建设推进等工作，组织界别组、镇（街道）委员联络组开展调研视察、集中议政，努力提高履职实效。
聚焦重点发展领域积极议政。把握发展机遇，在做大做强传统产业上立论，在做精做优特色经济上建言。重点关注加强高素质技能人才队伍建设，组织开展专题协商，为储备企业人才、促进产业转型升级聚智聚力。力争在重大项目论证、重点工程建设和重要工作实施中建诤言、出实招，主席会议将对老旧工业点改造情况开展专题视察，以求合力实现工业用地二次开发和集约利用，推动民营经济再创新辉煌。
（三）助力美丽温岭建设，匠心绘就崭新画卷
顺应人民群众对良好生态环境的新期待，把提升城乡宜居品质、创造美好生活作为政协履职的主要方向，协助构建山美水美人更美的新温岭。
助力打造美丽乡村升级版。围绕“加快农村居民住房有机更新，推动美丽乡村建设”议题，协助市委召开专题政治协商会议，做好服务“三农”新文章。持续开展“实施乡村振兴，委员助推百村”三年行动，结合政协所能、村庄所需，精准助力联系村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴。聚焦行政村规模调整后村级发展面临的新问题，着力助推组织、情感、资产深度融合。开展“土壤污染修复治理工作”对口协商，引导委员积极建言绿色发展，协助做好建设美丽乡村大文章。
助力创建省示范文明城市。创建省示范文明城市是今年全市工作的重点。要按照美丽温岭的战略部署，发挥政协独特优势，发动全体政协委员积极参与，全力助推。开展“深化市民素质提升工程，助推省示范文明城市创建”专题协商；围绕“推进‘医共体’建设，提升基层医疗水平”和“加强医药器械、保健品化妆品市场监管工作”进行专题视察；合理调整委派民主监督员和受派单位，就完善城市功能、优化品质内涵、提升综合素质等聚智汇力；组织委员组成监督小组，进村入户、进企入社，明察暗访，为促进创建工作常态化、精细化、长效化发挥重要作用。
助力深化温岭大平安建设。充分彰显政协代表性强、联系面广、包容性大的独特优势，围绕依法行政、司法公正、网格综治、行风政风建设等重要议题，组织开展多种形式民主监督。安排常委会议专题视察规范实施社区矫正工作，主席会议听取市应急管理局工作情况汇报，委员读书会期间听取市人民检察院工作情况通报，为充分发挥法治的引领、规范和保障作用，尽政协之责、献精实之策。组织委员视察协商农产品安全追溯体系建设、民间信仰场所规范管理，为全面推进我市平安建设，展政协之长、倾政协之力。
（四）搭建“请你来协商”平台，用心做好履职文章
充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的独特作用与优势，坚持政治性、协商性、人民性、开放性和实效性原则，积极探索创新，将协商民主贯穿履职尽责全过程，将“请你来协商”打造成政协工作特色品牌，推动政协工作提质增效。
发挥协商优势更重机制。通过健全信息化知政、民主化问政、平等化议政等机制，不断规范协商程序，优化“请你来协商”议题遴选、课题调研、协商讨论、成果转化等流程，提高协商民主制度化、规范化、程序化水平。积极争取党委重视支持，研究制定“请你来协商”程序性规定和配套性制度，形成制度性规范，就党政机关建立健全意见建议办理机制，做好协商成果转化的有关批办、交办、领办、督办工作予以明确，构建党委领导、政府支持、政协统筹、群众参与、媒体配合、社会联动的协商机制。
发挥协商优势更求精准。准确对接党委政府工作重点，精选协商议题，突出问题导向，深入调查研究，广泛咨询论证，切实做到立论可取、建言可信、献策可用。加强政协协商与党委政府工作的有效衔接，把“请你来协商”与专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等相结合。精心打造精品履职载体，搭建“民主恳谈+网络议政”的协商民主新平台，深入开展协商议政，精准建言民生实事，为委员、专家、界别群众与党政部门直接对话沟通创造条件，让人民群众真切感受到协商民主就在眼前、就在身边。
发挥协商优势更谋实效。坚持数量适度、质量为要、打造精品，推动履职从“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变。加大协商成果的督促督办力度，盯着问题去、追着问题督、围着问题商，确保政协协商的有效有用有为。对协商建议中一些重点难点问题，提请党委政府开展督查，或组织委员开展民主监督、调研视察、民主评议，通过“再调研、再视察、再协商”，力争将更多履职成果转化为政策措施和发展成效。
（五）加强社会各界大团结大联合，同心筑牢思想根基
人心齐聚，方成事业。必须坚持履职为民，营造和谐氛围，高唱“同心曲”，共画“同心圆”，为我市经济社会跨越发展聚集更强大的正能量。
凸显团结联谊功能。顺应统一战线内部构成、外部环境和工作任务的新变化，把发挥团结联谊功能融汇于政协各项工作之中，广交深交海内外各界朋友，广泛凝聚各党派团体、各族各界人士的共识、智慧和力量。组织开展中秋茶话会、书画展、征文比赛等系列活动，庆祝人民政协成立70周年。更好发挥温岭书画院在文化发展中的引领作用。根据省政协统一部署，创建委员会客厅，完善界别联络站和政协委员联络室功能，使之成为学习交流的新载体、联系群众的新纽带、协商民主的新途径、团结联谊的新平台。
强化履职为民理念。要把促进民生改善作为市政协精准聚焦、持续发力的重点，就人民群众最急、最盼、最忧的热点难点问题，献良策、办实事。坚守为民初心，始终带着深厚的感情融入群众，着力提高联系群众能力，善于识民情、接地气，当好群众的“代言人”。以委员助百村为主线，继续深入开展“六送下乡”服务活动，更加畅通社情民意反映渠道。组织开展政府为民办实事项目专题恳谈活动，助力民生实事项目落地生根。积极引导委员参加社会公益活动和爱心行动，递交群众满意的“履职报告”。
营造和合和谐氛围。把加强思想行动引领作为履职工作的中心环节，充分发挥政协委员在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用和界别群众中的代表作用，更好地把党委政府的决策部署贯彻落实下去，努力营造积极向上、干事创业、风清气正的环境，不断汇聚幸福温岭的源泉动能。推进政协信息化建设，发挥政协网站、微信公众平台、政协期刊等作用，弘扬主旋律、传播好声音、凝聚正能量。发挥界别组和镇（街道）委员联络组的优势，针对群众思想认识上的困惑点、利益冲突上的交织点、现实矛盾的多发点，多做协调关系、化解矛盾、促进和谐的工作，为党委政府分忧，为人民群众解难。
各位委员、同志们，新思想引领前行方向，新使命激发奋进力量。让我们在中共温岭市委的坚强领导下，同心同德、群策群力，以新时代“超创干”的精神状态和奋斗姿态，为建设美丽温岭、活力温岭、幸福温岭作出新的更大贡献，以优异成绩迎接中华人民共和国和人民政协成立70周年！