九三学社温岭市支社 市政协经济界二组
2014年以来，我市严格按照省委省政府提出的“五水共治”工作部署，全面落实各项治水举措，黑河、臭河、垃圾河被全面消灭，于2016年通过了省“清三河”达标县验收；十个县控以上河网常规监测断面和4876个小微水体全面达到消劣要求，于2017年通过了省市全面消劣验收。虽然我市的治水成绩有目共睹，得到了各级领导和广大群众的广泛认可，但全市水环境消劣成果还未稳定。从2017年环保部门监测数据来看，全市13个常规监测断面中，部分断面年均值尚未达到消劣要求，水功能区达标率仅23.1%。急需进一步加快推进精细化截污纳管工作，才能巩固提升消劣成果。
一、我市治污水工作进展及截污纳管工作面临的困难
五水共治以来，我市的城乡污水处理设施建设不断加快，基本实现城乡污水管网全覆盖，累计建成城镇污水主干管网约700公里，污水处理能力不断提升，全市城镇日污水处理能力达26.9万吨，其中8.9万吨出水达准四类标准，全市农村生活污水处理设施累计建成485个村，已验收365个村。但从实际情况来看，城乡污水处理工作依然是治水工作的最大短板：
一是污水管网离“应截尽截”目标还差距甚远。经多年努力，全市截污管网全覆盖目标虽已基本实现，但因地质条件、建设时间不同，以及管网设计、施工和维护方面的缺陷，已建管网断堵漏现象突出，如上马区块的污水管网，急需整体重建；太平主城区的管网，特别是住宅小区内的管网也都需要全面检修。
二是污水泵站离“应送尽送”目标还差距较大。全市大小污水提升泵站超过100个，其中输送能力在1000吨以上的泵站有38个。去年以来，因泵站故障导致污水不能输送的事故时有发生，往往一个泵站故障，一片河道发黑。
三是城镇污水处理厂的处理能力离“应处尽处”差距明显。一方面，总体处理能力有余而局部处理能力不足。目前全市城镇污水处理能力达26.9万吨/日，实际污水处理量为15万吨/日，平均负荷率约60%，而新河污水处理厂经常超负荷运转，承担大溪、泽国两镇污水处理的牧屿污水处理厂超负荷运转的概率越来越大。另一方面，污水处理厂全面提标至准四类的任务还未完成，根据台州市要求，所有城镇污水处理厂出水要达到准四类标准，我市目前还有市污水处理厂和上马、东部南北片污水处理厂未完成提标任务。
四是已建污水设施运行管理急需进一步加强。全市各地对污水管网运行维护机制普遍没有明确落实，还处于头痛医头脚痛医脚的阶段；城乡污水处理设施的建设运行管理机制还需进一步理顺，市农办、建设、综合执法、环保等相关主管部门的监管职责分工还需更加明确，协同监管机制需更加畅通，对于委托第三方运行的监管也需更加有力。
二、加快推进精细化截污纳管创建污水零直排区的建议
河道污染，问题在水里，根子在岸上。要全面提升水环境质量，重中之重就是要抓好精细化截污纳管工作，只有全面创建污水零直排区，才能从根本上切断入河污染源，使水质稳步提升达到功能区标准。
（一）系统规划，全面部署污水零直排区创建。一是全面摸查，为截污管网建档立案。对全市的污水管网现状进行全面普查，全面掌握管网全覆盖现状和已建管网断堵漏情况，建立电子档案，形成全市污水管网一张图，为污水零直排区创建提供科学依据。二是因地制宜，全面划定污水零直排创建小区。要根据水系条件，结合排水单元，兼顾行政区划，合理划定污水零直排创建小区，制订每个小区的创建方案，分期实施。
（二）突出重点，分类推进污水零直排区创建。一是工业区污水零直排区创建。所有企业实现雨污分流，工业企业废水经处理后纳管或达标排放。纳管工业企业污水必须满足《污水排入城市下水道水质标准》（GB/T 31962-2015）相关要求。工业园区内雨、污水收集系统完备，雨、污管网布置合理、运行正常，纳污处理设施与污水产生量匹配。工业园区内所有入河排污（水）口完成整治。二是城镇生活小区污水零直排区创建。城镇生活小区、城中村、建制镇建成区深入开展城镇雨污分流改造，做到“能分则分、难分必截”。对确因条件限制难以实施改造的区块、排水户以及计划在2年内拆迁改造的一些区块，应根据具体情况，因地制宜建设临时截污设施，防止污水直排。对现有截流式合流制排水系统和阳台污水合流制排水系统进行改造。新建小区必须严格实行雨污分流，阳台污水设置独立的排水系统。三是其他污染源污水零直排区创建。按照水岸同治的要求，对工业、农业、生活等陆上污染源，以及河道水体都要全面开展整治。餐饮、宾馆等其它所有可能产生污水的行业，要做到雨、污分离，污水单独收集后统一纳入市政污水管道或处理后达标排放。应申领污水排入排水管网许可证区块的排水户，应取得排水许可证。
（三）强化配套，全程保障污水零直排区创建。污水处理是一个系统工程，要收得起，更要送得出，处理得了。一是强化污水泵站的配套。开展污水泵站规范化建设，落实应急配套设施，确保泵站能全天候运行。二是强化污水厂的提标和联网工程。对出水还没有达到准四类标准的市污水处理厂、上马和东部南北片污水处理厂需要加快提标工程，同时实施污水处理厂联网工程，各污水处理厂之间的处理能力相互调剂，最大限度地发挥已建污水处理厂的处理能力，减少因污水处理厂事故或检修造成污水全面直排的概率；从污水处理趋势来看，目前的农村生活污水终端处理设施效果不明显，今后应尽可能纳入城镇污水处理厂；考虑我市河网生态补水短缺，污水处理后作为河道生态补水来源是必然的选择。因此，污水就近处理可能更合适我市实际情况，建议保留并迅速启动工业城污水处理厂建设，就近处理温峤、横峰、城西区域污水，就近用作河道生态补水。
（四）创新机制，长效落实污水零直排区创建。一是要进一步理顺责任机制。要按照全市一盘棋的要求，明确一个主管责任部门，负责全市污水处理设施的规划、建设、运维管理工作，避免目前的建管分离、责任不清的多部门共管现状，保障污水零直排区创建能有序推进。二是要进一步落实市场化管理机制。污水处理要打破行政界限，实行全市污水处理一体化工程，一方面，不分镇村，所有污水优先就近纳入污水处理厂处理；另一方面，不分市镇，各污水处理厂能联则联，互补互助。所有污水处理设施都按市场化管理的要求，由有专业资质的第三方运维，严格监管，使已建的污水零直排区能长期稳定，不断完善。实现全市的污水能“全收集、全输送、全达标、全回用”。
发言人工作单位和主要职务 界别
赵曼汝 温岭市规划委员会办公室副主任 经济界二组