市政协农业界
党的十九大报告首次提出“小农户”的概念，即除了规模经营以外的各类小规模农业生产经营家庭（主体），并将“实现小农户与现代农业发展的有效衔接”作为实施乡村振兴战略的主要措施。我市有31.73万农户，直接从事农业生产的户数为24.57万户，其中纯小农户10.67万户，占总农户数的三分之一。另外，全市41万亩耕地，其中流转面积为25.34万亩（流转率61.80%）；土地规模经营面积为18.2万亩（占43.86%）。这些数据均说明仍有大量分散的小农户存在。因此，在农业现代化进程中，必须全面实现传统小农户向现代小农户转变，通过富裕农民、提高农民、扶持农民，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。但是，我市小农户生产经营形势仍较为严峻，实现小农户与现代农业发展的有效衔接也面临一些挑战和问题。
一是规模化程度不高。小农户的天然分散性，带来了发展的局限性。首先，发展理念缺乏。小农户大多缺乏产业发展规划，其生产出发点是发挥既有承包地和现成劳动力作用，也没有规模标准和效益目标。因此，与现代农业发展要求距离较大。其次，经济基础薄弱。从事小农户生产家庭，大多经济基础薄弱，加上劳动能力限制，基本上停留在满足家庭生活消费的“自给自足”的水平。还有，偏重小打小闹，土地规模小和细碎化，使之难以形成家庭经营的集约化、专业化、规模化；加上缺乏联合和组织，往往“单打独斗”，导致生产经营信息落后，跟风生产普遍，技术缺乏统一标准；农产品没有品牌，销售存在渠道单一和市场风险，收入靠“运气”。
二是增值效益难获取。大部分小农户停留在传统农业生产范畴，无法融入现代农业产业，增值效益低。从纵向产业链看，小农户主要从事生产为主，参与加工增值程度低，与产业链后端的龙头企业等主体联系不紧密，更谈不上形成良好利益协调机制，故很难分享农业全产业链的增值机制。从横向产业功能拓展看，小农户更多局限于农业生产功能发挥，很难拓展农业文化、创意、体验等功能。另外，分散的小农户生产难以有效地进行标准化生产和质量品质控制，使得农产品供给跟不上多元消费、个性消费和绿色消费为特质的时代需求。
三是发展缺乏竞争力。小农户离“爱农业、懂技术、善经营”的新型职业农民要求相距甚远。一方面老龄化问题突出。随着农村劳动力的大规模转移，留守经营农业者大多为老人和妇女，务农成为这一群体的首选。因此，在自己既有承包面积基础上，通过流转周边承包地，遂成了小农户。另一方面，科学文化素质较低。小农户普遍存在接受新知识、新技术慢的现实，在一定程度上制约了劳动生产率的提高和现代农业发展。还有来自发展空间的挤压，如在土地经营权竞争激烈的环境下，小农户劣势明显，“大户吃小户”现象突出；在环境大整治中，畜禽养殖、农产品初加工等小农户首当其冲。
四是政策供给不完善。在引导发展规模农业的背景下，小农户群体成了被“遗忘”的角落，总体处于“自生自灭”状态。目前，主要扶持政策针对规模经营主体，如我市粮食种植补贴，大户可达500元/亩左右，而小农户很低的补贴（85元/亩）还是无法落地。镇级农业服务中心人员混岗现象突出，大量农技人员流出、转岗。据某农业大镇调查，涉农人员编制50多人，而专职从事农业服务的仅3-4个人，以致根本无法顾着面广量大的小农户。还有小农户贷款难、抵押难没有从根本上得到缓解，尤其是农村普惠金融还没有在制度建设上为小农户发展提供保障，小农户的农业融资成本仍较高。农业政策性保险还有待深化。
实施乡村振兴战略，首要任务就是把小农户引入现代农业发展轨道。我市作为人多地少，农户规模细小和具有精耕细作传统的农区，更需要率先实现小农户与现代农业发展的有效衔接，为全省乃至全国提供经验和样本。为此建议：
一、提升小农户规模水平。加快形成推进小农户融入现代农业的发展机制，使小农户达到农村中等收入水平，形成“中农”群体。一是促进传统小农户向现代小农户转型。要把培育适度规模经营的家庭农场作为发展方向，重点是发展10亩以上的小型家庭农场。同时，激活小农户合作组建各类合作社，并通过联合兴办农产品加工、物流企业和农产品电子商务等产业化经营形态。二是要大力发展农业社会化服务体系。把构建生产、供销、信用合作“三位一体”作为社会化服务体系建设的重要抓手和载体。在充实镇农合联机构人员，提升管理服务能力同时，将小农户吸纳为镇级农合联会员，使之全方位享受合作经济组织的服务功能。三是改造提升传统小农户，把培育新型职业农民作为改造小农户提升的战略目标。加大职业农民培训力度，健全培训体系，借鉴“温岭师傅”等实用人才的培养方式，提升小农户创业就业的能力。
二、推进小农户特色发展。引导小农户走小而专、小而美、小而特、小而精的精致农业的发展路子。一是坚持创特色。利用本地农业资源禀赋，重点发展土地产出率高、市场需求旺、经济效益高的特色产业和品牌农产品。如蔬菜、水果、花卉、药材、食用菌及畜禽等区域特色产业。二是推行品牌化。区域公共品牌能有效聚合区域小农分散生产的公共特性，传递出优质农产品内涵。应大力推广“箬横嫂”公共品牌创立模式，打造“一镇一品”，使之成为小农户破浪大市场的利器。借此将小农户生产导入农业标准化轨道。三是拓展新业态。按照“农业+”模式发展新型业态，如休闲观光、文化创意、绿色养生、智慧电商、生态循环等，使之成为现代农业发展的新增长点。
三、强化小农户政策保障。关注小农发展，扶持小农生产，重点围绕小农户生产的短板进行激励支持。一是明确支持发展方向和内容。在经营体系上将促进小农户生产的规模化作为政策支持重点内容。进一步完善我市土地流转政策体系，以适度规模为引领，推进小农户规模经营化。在产业体系中应重点支持农村三产融合发展及劣势农产品结构性调整，包括科技应用、基础设施，机械装备、绿色生产等项目投入，并在设施用地指标上给予倾斜。二是创新支持手段和方式。在财政支持政策上，市政府应出台若干农业普惠政策，以惠及大多数小农户。如粮食生产补贴、政府购买服务、开放职业农民培训、提供生产服务信息等方面。在金融服务政策上，创新服务小农户的金融产品、信贷工具，重点推进适合小农户的土地经营权、农民住房财产权、大型农机具、农业生产设施等抵押贷款及免费为小农户生产提供农信担保等。推进小农户农业政策性保险全覆盖，并创新价格保险、收入保险等普惠小农户生产的险种，用市场机制有效化解生产经营风险。