市政协城北街道委员联络组
近年来，我市中小微企业安全生产形势不容乐观，特别是2014年的“1.14”和2015年的“7.4”安全生产责任事故教训惨痛、深刻。面对这一现状，我市于2016年下半年开始在中小微企业中开展安全生产社会化服务试点工作，并于2017年全面推行，取得一定成效的同时也存在一些问题需引起重视和关注。
一、安全生产社会化服务工作存在的问题
一是企业主认识偏差仍然存在。部分企业主主动性不强，忽略自身主体责任，认为中介机构的服务就可以取代企业的安全管理；有的企业主被动应付检查，对查出问题不进行有效的整改，敷衍了事。
二是中介机构自身建设尚需加强。中介机构存在着服务人员素质不高、工作不够认真和内部管理不完善等问题。有些机构人员力量配备不足，无法对企业的安全管理及台账进行有效指导，如有些机构8个人要每月负责检查500多家企业；有的提出的整改意见专业性偏强，不少企业主无法理解，也就无法对照整改；有的责任心不强，工作流于形式，存在着安全服务漏洞，比如检查时恰逢企业停产，当月恢复生产后也未再次进行检查。
三是安全监管力量有待加强。随着社会的不断发展，企业安全生产形势也在不断动态变化。当前安全监管人员的专业水平无法完全满足变化发展中安全形势的需要，数量上也远远达不到监管安全生产的基本要求。
二、推进安全生产社会化服务工作的建议
（一）加强政策引导，探索技术创新。一是出台相关扶持政策。要根据我市几大产业发展现状，出台相应的安全生产社会化中介机构扶持政策，从人才培养和引进、税收、租金等方面给予一定的优惠。同时，也要出台相应的监督机制，提高行业准入门槛，保证中介机构的服务水平，重点发展专业水平高、服务质量好的中介机构。引导中介机构进行诚信体系建设，开展中介机构服务质量评审，把那些服务质量差、诚信系数低的企业予以淘汰。二是探索安全生产社会化的大数据建设和应用。可参照我市出租私房“旅馆式”管理方式，探索建立市级安全生产大数据实时监管和预警平台。把企业信息、安全隐患、整改方案、整改进度等内容数据化，实时录入大数据平台系统，按照隐患程度分为红色（严重）、黄色（一般）、绿色（安全），及时发出事故预警。达到安全生产全面掌握、科学统计、分类监管、实时监督的目的。三是进一步加强宣传。要充分发挥主流媒体和新兴媒体作用，加强舆论引导，广泛宣传开展小微企业安全生产社会化服务工作的目的、意义和作用，做好政策解读，提高社会认同度，营造全社会支持安全生产社会化服务的良好氛围。
（二）规范制度建设，提升服务质量。一是加强专业人才队伍建设。引导中介机构积极培养多层次的安全工程专业人才，在全市中介机构中推进实施注册安全工程师制度，努力提高从业人员的技术水平和业务能力。同时，加强员工内部管理，不断提升其职业道德和职业素养。二是规范有序参与竞争。引导中介机构以市场为导向，自觉规范自身从业行为，从提高服务质量入手，核定收费标准，杜绝乱收费行为，防止恶性竞争导致安全生产服务质量下降。同时，发挥行业协会的作用，加强内部交流沟通，互相分享经验成果，总结推广好的做法和有效模式。三是突出服务的实用性。针对有的企业面对整改建议不知所措的情况，要进一步深化服务内容。除了常规性检查外，要加强服务的针对性和实用性，帮助其共同整改问题。采取“一对一”、“师傅带徒弟”的形式，制定操作性、针对性强的工作方案，帮助企业解决安全问题的同时，也注意培养安全管理人，从根本上提升企业安全管理水平。
（三）明确主体责任，形成治理合力。一是明确企业主体责任。企业作为安全生产的责任主体，做好本企业安全生产各项工作责无旁贷，其安全生产法定责任不因聘用第三方机构或专家提供服务而发生转移。为强化安全生产主体责任的落实，建议在全市建立全年全员培训制度，每季度抽出两周时间，围绕《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规分批次对企业负责人、安全管理员进行全覆盖式教育培训。同时，安监部门要加强监管，督促那些责任意识淡薄、敷衍了事的企业履行主体责任。二是搭建三方互通平台。建议由各地安监部门牵头建立三方互动的交流平台，如微信群、QQ群等，监管部门、企业、中介机构三方人员可在其中相互学习和探讨，起到“传帮带”的作用，发现问题也可第一时间反馈和处置，形成安全生产管理合力，达到多赢的目的。三是全员发动参与。安全生产工作覆盖企业方方面面，全体员工都要参与其中。要引导企业建立完善员工安全生产责任考核机制，进一步增强员工的自我管理、自我约束能力。加强对员工的教育培训。通过形式多样、内容丰富的教育活动，让员工深刻理解安全生产的意义和内涵。把安全意识转化为自身的自觉行动，使每一名员工都成为企业安全生产的参与者。