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关于加快发展回归经济的建议

发布日期:2017-02-17  来源:网站集群 

市政协工商联界


  近年来,我市强化招商引资实效,坚持以“乡情、亲情、友情”为纽带,通过建立领导推进机制、强化政策保障力度、搭建商会创业平台、优化产业集聚等各种措施,着力优化环境,引凤还巢,吸引了大批在外成功人士回乡创业。2013年至2016年6月,全市引进省外资金103.86亿元,浙商回归项目78个,其中超亿元项目47个,实现台州市浙商回归年度考核强县市板块“三连冠”。回归招商工作经验得到了省委领导的批示肯定。但是,从总体上看,我市回归投资业绩起伏不稳,大力发展回归经济还有许多工作和问题亟待解决。

  一是回归保障机制不够完善。从政策保障上看,我市对回归工程虽有一定的优惠政策,但对大部分的回归工程在政策上与本地企业一视同仁,没有较强的吸引力,特别是对有规模上档次、产业整体性转移、高新技术项目还没有统一的优惠政策,政策优惠力度不够,同时对回乡创业的典型引导、表彰奖励等方面工作还远远不够,未形成全社会关心支持回归经济的良好局面。此外,缺乏统一的实施意见和政策体系,相关部门尽管出台了不少推进回归的政策文件,但是部门间缺乏沟通,政策整合不足,导致部门之间对回归项目推进协调过程中存在的问题分歧较大。从土地等要素保障上看,我市民营经济发达,全市共有工业企业2.3万余家,建设用地供需矛盾突出。土地供需严重倒挂的局面,造成了近几年来我市除东部新区外几乎其他所有区域的土地价格都一直居高不下,用地成本偏高,严重挫伤了投资方的积极性。数据显示,我市工业用地出让价在台州高居榜首,均价达到72.6万元/亩。

  二是回归发展环境有待优化。从硬环境上看,我市区位条件优势不足,公共服务水平偏低,医疗、教育、文化等社会事业发展滞后,交通出行、仓储物流、供水供电等相关产业配套服务水平较低也影响了回归项目的落地,同时我市目前尚无高等院校和科研院所,科技人才相对不足,导致科技创新型企业很难将研发机构落户我市,对我市的回归投资、产业转型产生较大负面影响。从软环境上看,审批服务仍需改进。我市推出“两包”服务,极大地缩短了审批时间,但在项目的审批环节、审批周期、审批程序设置、中介服务环节等方面仍有不少提升的空间。尤其是中介服务,比如环评报告、消防审核、施工图设计、项目申请报告、施工图审查、能评报告等事项所耗费的时间约占项目全部审批服务时间的60%,且费用高,增加了企业的负担。同时在土地报批、建设、验收过程中存在着不同程度的低效率现象,给我市招商引资和回归工程带来负面影响。

  三是回归项目结构不尽合理。自实施“浙商回归”,发展回归经济以来,我市引进“大、好、高”项目的数量和比重不断提高,但已引进项目中服务型综合体项目较多,工业项目相对较少,而单体规模大、产业层次高、经济关联度强的高端制造业项目屈指可数。总部回归项目并没有真正引回企业研发、品牌、营销网络等核心环节,无法引领带动我市传统经济的转型升级。

  为进一步推动加快发展回归经济,特提出如下意见建议:

  一、优化政策体系。出台实施“发展回归工程”促进经济发展的意见,明确专门发展总部经济回归的意见政策,有针对性地制订切实可行的优惠政策。加强政策整合,梳理完善和统筹使用各类回归优惠政策和奖励措施,加强政策研究,对照《关于支持浙商创业创新促进浙江发展的若干意见》的要求,明确产业重点布局、重大产业基地发展导向,充分发挥政策激励导向作用,为回归企业创造更好的发展环境。

  二、合理统筹规划。根据我市“十三五”规划发展要求,整合提升回归创业平台,优化我市平台整体布局。加大三大新区、特色小镇及各类小微园区的规划建设力度,规划建设“回归工程”专业区块,设立专门资源储备,进行定向招商,提升平台建设规划的科学性和合理性。抓好统筹规划,合理分配资源,对符合产业政策回归的项目在规划调整、用地指标、公共服务保障等方面实行重点倾斜。   

  三、营造亲商环境。充分挖掘潜力,尽力满足回归项目用地用水用电等要素需求,切实解决回归人士在就医、子女上学、居住等方面的要求,营造“亲商、安商、富商”的良好环境。强化服务意识,进一步削减审批事项,简化缩短审批手续,加强对中介机构监管,完善全程代理制度。落实市四套班子领导联系重大回归项目制度,对重大回归项目实行“一事一议”,确保重点项目落地。加强跟踪服务,做好已回归企业的服务工作,聘请专家为回归企业提供信息咨询、技术开发、产品研制等方面的服务,同时要利用各种机会大力推介回归企业,帮助企业拓展市场。

  四、拓展招商渠道。健全市领导联系异地商会制度,完善经常性联络沟通机制。加强与省内外商会、联合会之间的互动,依托传统节日和重大经贸活动开展慰问走访、专题商业交流等活动。适时召开温岭商人大会,将其打造成为凝聚温岭商人力量、弘扬温岭商人精神的平台,成为拓展空间、促进回归的平台。强化招商合作,通过对开发区、特色小镇、特色产业园区进行规划提升,拓展新空间,塑造承接平台,打好高端制造业回归、总部回归、资本回归“三大战役”,构建多渠道、全方位、立体式回归新格局。


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