市政协社保界
不动产登记是国务院在简政放权、放管结合、优化服务背景下，为整合不动产权登记职责、规范登记行为、方便企业群众而进行的一项重要制度改革，也是物权领域的一次重大变革。在市委、市政府的高度重视下，我市于2016年9月20日正式实施不动产统一登记发证，实现工作职责、行政机构和经办机构整合“三到位”。工作启动以来，服务效率不断提高，办证数量从去年9月份的日均50余本提升到目前的日均150余本。但就整体而言，该项工作目前仍处于初期整合阶段，离改革的目标要求和群众的期望还有一定的差距。
一、现状和问题
（一）机制运行不顺，职能整合不彻底。不动产登记职能整合之前，办理房产证及产权交易的职能在房管部门，办理土地证等相关职能在国土部门。不动产登记改革后，我市不动产登记职能分别从房管部门和国土部门转移到不动产登记中心，但产权交易职能仍隶属于房管部门，其实质仅是对不动产权登记职能的一次简单剥离整合，虽然在理论上实现了不动产权登记的集约化管理，但在涉及产权交易时，增加了需要部门间沟通协调的诸多环节，在客观上与国务院简政放权的改革要求背道而驰。
（二）专网融合不到位，交易安全难保障。市不动产登记中心作为新设立单位，由于启动时间较为仓促，相关数据库没有及时建立健全，工作所需业务数据需要从国土和房管部门逐一导入，严重影响办证速度。我市当前使用的不动产统一登记系统工作平台由台州市不动产登记管理部门统一开发，在实际运行中存在一些关键性问题：一是登记系统运行速度滞缓，样板格式繁琐、信息查询方式落后等不完善现象，群众查询、咨询、自助、一次性告知等功能存在缺陷；二是不动产登记部门与国土、房管等部门的业务专网不联通，数据信息格式和实际测绘、权调数据格式不兼容，部门间数据无法实时共享；三是历史数据质量不高，数据导入不完整，需工作人员重复跨系统登录、查询和反复核查，严重影响办证速度。此外，因人工操作而无可避免产生的时间差还极易造成一房多卖、抵押房屋违规出售等不安全情况发生。
（三）办事环节繁琐，服务效能难发挥。不动产统一登记改革后，部分审批、审核的流程、环节不减反增，比如，不动产登记内部审核环节从过去的一审一核变为现在的一审两核，增加了权籍调查环节；房管部门在网签备案之外，新增房屋交易审核和测绘数据备案两个环节，这些均有悖于便民服务的宗旨，增加了群众办事的时间成本。同时，由于对国土、房管等部门划转人员的业务操作缺乏系统培训，工作人员的知识大多仍局限于某一专业工作领域，难以全面掌握整体业务操作，制约着不动产登记的快速服务，直接影响到窗口的服务效率和服务质量。
（四）发证种类单一，改革推进不深入。按照国务院决定要求，此次不动产登记改革范围涉及全国土地、房屋、草原、农村土地承包经营权、林地、海域、水域及滩涂渔业养殖等不动产权，但我市的改革工作目前仅局限于单一的房屋土地确权登记，其它具有存量资源的林地、海域使用权登记工作均未纳入不动产统一登记管理范围，其管理职能仍旧分散在农林、海渔等部门。比如，我市作为海滨城市，海域面积1079平方公里，尽快明晰海域产权对开发和保护海洋资源，促进我市渔业产业和渔区经济的可持续发展启着重要的作用，不动产统一登记改革进度亟待加快。
二、建立不动产统一登记体系高效运转的建议
不动产统一登记制度改革是国务院机构改革和职能转变的重要内容，有利于保障不动产权利人合法财产权和交易安全，也有利于提高政府治理效率和水平。我市要大胆改革创新，着力融合部门职责，优化完善系统，减少办事环节，合理调配人员，有效提升办事效率，强力推进不动产统一登记改革工作。
（一）强化职责融合，确保统一登记高效便民。市委市政府要高度重视，由市编委办牵头，按照《关于整合温岭市不动产登记职责的通知》要求，对全市符合不动产登记改革要求的不动产权进行全面梳理，加快落实海渔部门的海域使用、滩涂渔业养殖和农林部门的林地使用及农村土地承包经营权等登记职责纳入不动产统一登记管理工作。同时，要敢于先行先试，将房管部门的产权交易管理及其他部门的不动产权属流转、交易等相关职责、编制、人员统一划入不动产登记管理局，做到权属交易、流转和登记职能无缝衔接、高度融合，从职责设置上确保权属交易和登记工作的高效、安全、便民。
（二）加快数据整合，保障不动产交易安全。不动产登记管理部门要加强与系统开发单位的沟通，及时优化改进软件系统，简化固化审批表单模板，完善查询、咨询、自助、一次性告知等功能模块，强化系统服务功能；加快建设不动产权籍数据库，打通与国土、房管部门及国土、房管之间的专网壁垒，实现房屋数据和土地数据、图形数据与属性数据、属性数据与影像资料等信息数据的互通共享；房管部门要更正补全历史数据，调整测绘数据审核平台数据格式，实现与不动产登记数据入库格式的完全兼容，确保数据齐全、准确和交易安全。
（三）缩减环节审核，推动窗口服务提速增效。不动产登记管理部门要从方便群众的角度，进一步缩减审核环节，缩短办理承诺期限，如对于房屋抵押、预告、二手房买卖等窗口直办的常见业务，合并复审与核定，减少内部环节。针对不动产登记中房屋产权交易、登记所占比重较大的现状，可以借鉴外地好的经验做法，整合部门和窗口职责，简化房屋交易审核和测绘数据备案环节，实施由不动产登记管理部门窗口受理契税税费、房产交易、不动产登记涉及的所有资料，按责分办，统一出件，实现“一窗受理、一并收费、一次性告知”的体系化运转，让群众只跑窗口一趟，就能在家坐等拿证，实现办证的高效、提速。
（四）合理人员选调，提升队伍整体素质。随着不动产统一登记改革的不断深入，原分属国土、房管、农林、海洋渔业等部门分别办理的权证都将逐步归并为统一办理，不动产统一登记的种类多、范围广、要求高，对工作人员的素质要求将更加全面。相关部门要服从全市改革大局，勇于突破部门利益樊篱，合理调配工作人员，使一批真正有特长、会专研、肯奉献的业务骨干能服务于不动产登记工作。同时，要经常性召开全市不动产登记政策法规和业务培训活动，提升队伍整体素质和窗口服务水平。