政协温岭市第十三届委员会常务委员会工作报告——在政协温岭市第十四届委员会第一次会议上

中国人民政治协商会议

温岭市第十三届委员会常务委员会工作报告

——在政协温岭市第十四届委员会第一次会议上

（2017年2月15日）

林 文 鹤

各位委员：

　　我受政协温岭市第十三届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请会议列席人员提出意见。

一、过去五年工作的回顾

　　五年来，在中共温岭市委的正确领导下，市政协常委会认真学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为助推我市争先进位、跨越发展贡献了智慧力量。

　　（一）围绕中心，主动有为，政治协商谋发展

　　常委会充分发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，紧紧抓住事关我市发展全局的重大问题，开展各种形式的协商议政活动，为党委政府集思广益、科学决策发挥了积极作用。

　　全会协商紧扣热点难点。委员们在全会期间围绕“一府两院”工作报告、“十三五”规划纲要等，认真开展协商讨论；围绕扶持小微企业发展、对接上海自贸区、打造温岭城市客厅、提升基础教育水平、缓解城区停车难等主题作上台发言、书面发言或即席发言，市委市政府全体领导现场听取委员意见，作出批示257则，市长现场回应委员发言，要求分管领导和相关部门研究落实。会后，认真汇总梳理委员意见建议，以《协商纪要》形式分别反馈给市政府和市人民法院、市人民检察院。

　　专题协商聚焦改革发展。坚持每年协助市委召开一次专题政治协商会议，紧扣经济社会发展重大议题，分别就推动文化大发展大繁荣、推进生态文明建设、健全协商民主体系、全面深化法治温岭建设、深化多城同创工作等深入开展协商，达成广泛共识，印发《专题政治协商会议纪要》，49条协商意见在市委市政府出台的政策措施中得到充分体现。常委会会议围绕政府投融资机制改革、智慧城市建设、滨海旅游发展等17个课题与市政府开展专题协商，形成《建议案》，许多意见建议得到重视采纳，有力推动了政府决策的科学化、民主化。先后就低效用地再开发、食品质量安全监管、养老服务体系建设等12个议题举办协商座谈会，为市委市政府提供更加广泛的民意基础和智力支持。

　　多层协商汇聚共识合力。各专委会坚持问题导向，分别就我市企业外迁现状及对策、加强文化市场监管、加快外贸发展方式转变等22个课题开展对口协商，为政府相关部门推进工作提供有益参考。发挥界别优势和委员专业特长，围绕精准扶贫工作、职工医疗互助、市域绿道建设等54个主题开展界别协商，反映群众呼声，发表协商意见。镇（街道）联络处积极探索基层协商民主，就旧城改造、童鞋产业提升、工量刃具产业培育等35个主题，与当地党委政府开展恳谈协商，为推进当地经济社会发展献计出力。

　　（二）突出重点，创新举措，民主监督助落实

　　常委会进一步加大民主监督力度，规范民主监督程序，拓宽民主监督领域，努力提升民主监督组织化程度，有效助推党委政府中心工作落实。

　　专项民主监督有力有为。连续三年持续开展助推“五水共治”专项集体民主监督，组织委员建立明查暗访小分队76支，实地查看企业1033家、河道1553公里，提出意见建议631条。紧扣零地技改、水产加工行业污染整治、一打三整治等20个重点课题，开展专项民主监督，监督成果以会议纪要、主席会议建议案、社情民意专报等形式送达市政府及相关部门，推动了相关问题的解决。常委会会议、主席会议就支持小微企业金融财税政策落实、社会保险基金运行、村经济合作社股份合作制改革等听取情况通报，拓展知情渠道，提出监督意见。

    委派民主监督有序有效。共委派50个监督小组400人次到市政府职能部门、垂直管理单位和专项工作协调机构，实行全面监督与专项监督相结合，实施监督议题“1+X”模式，以更广更深的视角去发现问题、剖析原因、提出建议。坚持每年召开委派民主监督员工作座谈会，主席会议听取民主监督员小组工作汇报并审议民主监督建议，围绕农村生活垃圾减量化资源化处理、安全整治长效机制建设、打击非法行医、规范投资项目审批服务等发出《民主监督建议书》53份。各受派单位认真吸收采纳民主监督建议，将办理落实情况以书面形式予以回复，取得了监督实效。

　　民主评议监督有章有法。先后组织对市教育局、民政局、环保局等3个政府部门工作开展民主评议，以执行法律法规、履行工作职责和干部队伍建设为重点，深入调查研究，全面收集意见。主席会议听取调研情况汇报，协商确定整改建议。被评议部门专题研究，认真吸纳政协意见，制定整改方案，明确整改责任，落实整改任务。常委会会议专题听取被评议部门落实整改意见工作汇报，全面总结评议工作情况和建议意见，向市委市政府提交民主评议报告。通过民主评议部门工作，推动了被评议部门行风政风转变，义务教育阳光招生工作顺利实施，社会救助资金实行社会化发放并加强动态监管，从严从重处理环境违法行为和危险废物存量清零工作实现新突破。

　　（三）畅通渠道，发挥优势，参政议政增合力

　　常委会注重发挥委员独特优势，充分激发委员履职热情，综合运用提案、视察、反映社情民意等履职形式，参政议政实效不断增强。

　　创新提案工作方法。加大审查和整合力度，减少重复提案，提高团体提案比例，提案“提质控量”成效明显。全面推行全程协商和“二次办理”，实行市委市政府全体领导领办重点提案制度，完善分层督办机制，实施提案双向评议和办理工作“回头看”。组织开展加强消防安全管理、加快发展电子商务等专题类提案办理协商，就加强学生安全教育和防范工作、健全养老服务体系专题类提案分别开展提案办理网络直播。

　　提高专题视察质量。将粮食生产功能区和现代农业园区建设、农贸市场改造提升、户外广告整治管理、农村生活污水处理设施建设和运行、三改一拆拆后土地改造利用、重大交通工程建设等作为视察重点，科学拟定方案，通过常委会会议、主席会议集体视察和委员视察等形式精心组织实施，共开展视察调研43次，提出富有针对性的意见建议，报送《视察建议书》，主动为全市重点工作推进献计献策。

　　畅通民意反映渠道。发挥政协社情民意信息“直通车”作用，积极反映事关改革发展和民生事业的普遍性、典型性问题。共编报委员反映社情民意信息467篇，被台州市政协录用256篇，省政协录用87篇，全国政协录用21篇，获省领导批示10则，《中小企业承兑汇票推不掉、兑不起》被评为全国优秀社情民意信息，连续五年荣获台州市政协信息工作一等奖，升格为省政协信息直报点并名列前茅。向市委市政府报送社情民意专报48期，其中22期得到市委市政府领导批示肯定。

　　（四）搭建平台，提升理念，凝心聚力促和谐

　　常委会牢固树立履职为民理念，大胆探索，勇于创新，充分发挥协调关系、凝心聚力作用，努力做好增进民生福祉、化解社会矛盾、促进社会和谐工作。

　　丰富履职为民载体。深化“界别活动周”活动，以“服务基层、服务群众、服务民生”为主题，开展送科技、送法律、送教育、送卫生、送文化等活动，参与委员2100多人次，收集意见建议400余条，服务群众86500多人次。依托政协慈善基金，实施“真情惠民工程”，开展助村、助学、助残行动计划，扶持石桥头镇杨家浦村等13个新农村项目建设，资助家庭贫困品学兼优的大学生和高中生完成学业，为启智学校和聋哑学校添置教学器材。委员义工服务队活跃开展各类献爱心、送温暖活动，汇聚社会正能量。

　　深化团结联谊工作。发挥联系广泛的独特优势，加强同各民主党派、人民团体及社会各界人士的合作，支持政协联谊会开展视察考察等社会活动。建立招商联络员制度，积极助推“回归工程”和招商引资项目落地。引导民族宗教界委员密切与少数民族群众和信教群众的联系，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。完成《温岭籍海外和港澳台人物录》等史料征集整理，较好发挥存史资政、团结育人作用。制定主席联系委员、委员联系群众制度，设立“温岭政协”微信公众平台，加强政协组织与政协委员、社会公众的联络沟通。

　　扩大政协履职影响。联合开设《“两会”会客厅》，围绕美丽温岭、创新转型、破难攻坚等16个话题，组织委员深入开展对话交流，共谋发展大计。在全国政协干部培训中心、“浙江政协•崇学讲坛”等介绍我市政协履职实践。成立市人民政协理论研究会，组织开展理论研讨和实证研究，其中16篇理论文章省级获奖，《关于推进协商民主广泛多层制度化发展的实践与思考》获全省党政系统优秀调研成果奖。编著《创新与实践》，系统总结提升市政协履职经验。《委派民主监督员工作探索》、《政协民主评议的实践与思考》先后入选浙江省市县政协工作十大创新典型案例。

　　（五）健全机制，夯实基础，自身建设树形象

    常委会着力提升履职能力，以“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的使命和担当，全面加强自身建设。

　　大力加强履职能力建设。先后开展“新时代政协委员价值观”、“爱岗敬业、岗位建功”、“讲政治、守规矩、善履职、服务‘四个全面’”、“保安全、促环保、作表率”等主题教育和实践活动，努力增强委员的责任感和使命感。严格依照《委员管理办法》，加强对委员的考核与管理，评选年度优秀政协委员224人次；因履职不合格，14名委员受到诫勉谈话，2名常委、10名委员辞去职务。坚持每年举办集工作通报、协商座谈、专题讲座于一体的政协委员读书会，举办“政协协商民主理论”、“履职能力提升”专题培训班，拓展委员视野，提升综合素质。

　　不断深化履职机制建设。协助市委出台《政治协商工作规程》、《民主监督工作规程》，对政治协商、民主监督的原则、内容、形式、程序作出明确规定，进一步强化了制度保障。制定或修订《党组工作规则》《提案办理工作目标管理办法》《委员视察考察工作办法》《关于加强和改进调查研究工作的意见》《反映社情民意信息工作规则》《关于加强市直党政部门与市政协专门委员会和界别对口联系工作的意见》等规章制度，进一步推进履职制度化、规范化、程序化建设。

　　持续推进履职作风建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严守纪律规矩，增强政治定力，坚持把严格落实中央八项规定精神和省委关于作风建设各项规定体现在政协履职的各方面。深入开展“翻篇归零再出发、实干建设新温岭”解放思想大讨论活动，找短板、谋举措、促发展，认真完成市委安排联系负责的专项任务，充分调动干事创业的工作激情。创设机关学习论坛，规范机关运行机制，提升机关工作效能，强化机关服务保障，努力建设“学习型、研究型、服务型、创新型”的工作团队。

　　各位委员，同志们！十三届市政协常委会所取得的成绩，是中共温岭市委坚强领导，市人大常委会、市政府大力支持的结果，是有关部门单位和社会各界积极配合，广大政协委员和政协各参加单位团结奋斗的结果。在此，向所有参与、关心、支持政协工作的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

　　回顾过去的五年，我们也清醒地认识到工作中存在的不足和差距。主要是：委员主体作用有待进一步发挥，履职成果转化有待进一步加强，履职平台有待进一步拓展，政协自身建设有待进一步提升等。面对新形势、新使命、新要求，我们将以积极进取的姿态、勇于担当的精神、求真务实的作风，不断推进政协工作创新发展。

　　二、五年来的工作体会

　　各位委员，十三届市政协常委会继承和发扬历届政协的优良传统，不断深化对新时期人民政协事业发展特点和规律的认识，积极探索开展工作的新形式新方法，在实践中积累了许多有益经验。这既是长期形成的宝贵财富，也为今后人民政协工作提供了重要启示和借鉴。

　　（一）必须坚定正确方向，始终把坚持党的领导作为政协工作的根本原则

　　坚持中国共产党的领导，是人民政协必须始终遵循的根本政治原则，也是做好政协工作的首要政治前提。五年来，市委高度重视政协工作，把政协工作列入重要议事日程，召开全市政协工作会议，坚持听取政协党组工作汇报制度、党政领导联系政协工作制度、政协领导列席党政重要会议制度、党政领导向政协通报情况制度，经常给政协出题目、交任务，并及时帮助政协解决实际问题，为政协工作提供了有力保障。市政协自觉把履行职能的各项工作融入全市工作大局，重要事项、重要工作及时请示，认真完成市委布置的任务，坚决贯彻落实市委的决策部署。实践证明，只有毫不动摇坚持党的领导，把准自身工作方位，才能始终保持正确的政治方向和蓬勃的发展生机。

　　（二）必须紧紧围绕中心，始终把推动发展、改善民生作为履行职能的第一要务

    全力助推发展、真情履职为民，是做好政协工作的出发点和落脚点。五年来，我们紧扣党委政府中心工作，牢固树立发展为先、民生为重的理念，坚持党政所需、群众所盼、政协所能原则，始终把履职着力点放在致力发展、关注民生上，建睿智之言,尽精诚之力。多维度持续助推重大改革措施落地和“拆、治、归”等专项工作，赢得了党政认可；多渠道关注民生问题，为民服务更加精准、更接地气，增强群众获得感，得到了群众点赞。实践证明，人民政协只有始终倾力服务大局、真情服务群众，才能真正实现人民政协为人民。

　　（三）必须充分发挥优势，始终把团结和民主作为促进社会和谐的重大使命

    团结和民主是政协工作的两大主题，也是人民政协性质的集中体现。五年来，我们突出政协组织广泛的代表性和巨大的包容性，充分发挥组织优势、功能优势和人才优势，切实加强与党派团体和社会各界人士的联系，共同为促进社会和谐贡献力量。注重利用政协各类会议以及调研、视察、提案、反映社情民意等途径，广开言路、集思广益，始终不渝地坚持求同存异、兼容并蓄，更加广泛地凝聚发展共识、改革共识、法治共识、反腐败共识和价值观共识等。实践证明，人民政协只有牢牢把握团结和民主两大主题开展工作，才能汇聚起高水平全面建成小康社会的强大合力。

　　（四）必须强化成果导向，始终把提高议政建言水平作为政协工作的重要基础

    人民政协拥有的政治话语权和广泛影响力，很大程度上靠所提意见建议的质量和可行性。五年来，我们始终把调查研究作为政协履职的基础性工作，深入基层广泛听取意见，准确掌握第一手材料，用事实说话，用数据说话，真正把问题找准、把原因理清、把建议提实，落实“零地技改”政策、理顺环境综合整治工作体制等一批高质量的调研成果被市委市政府采纳。实践证明，人民政协只有不断提高议政建言质量，使所提意见建议更加务实管用有效，才能真正发挥建言献策、服务大局的重要作用。

　　（五）必须坚持与时俱进，始终把开拓创新作为推动政协事业发展的不竭动力

　　人民政协事业实现新发展，关键是要在继承中开拓，在创新中前进，推动各项工作常做常新。五年来，我们不断总结新经验，探索新途径，拓展新思路，竭力打造温岭政协工作特色品牌。通过实施年度协商计划，为政协履职提供有力保障；通过主题教育和实践活动，强化“一线”意识，使委员履职有担当、工作有作为；通过“界别+区域”履职方式，构建立体履职格局；通过将有效做法和成功经验上升为制度性规定，健全履行职能的长效机制。实践证明，人民政协只有牢牢把握时代脉搏，不断推进理论创新、制度创新、工作创新，政协事业才能不断保持旺盛活力。

　　三、今后五年工作的建议

　　今后五年，是实现“十三五”发展目标、全面建成小康社会的关键五年。市政协要全面贯彻落实中共十八大和历次中央全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照市十四届一次党代会的工作部署，严格遵循“维护核心、服务中心、顺应民心、凝聚人心、不忘初心”的工作原则，坚持问题导向，强化短板意识，提升履职实效，充分发挥政协统一战线组织团结联谊功能和协商民主重要渠道作用，为实干建设新温岭、高水平全面建成小康社会作出更大贡献。为此，向政协温岭市第十四届委员会提出以下工作建议：

　　（一）坚决维护核心，巩固共同思想政治基础

    面对新目标、新任务，人民政协必须始终保持头脑清醒、政治坚定，牢牢把握正确方向。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威，切实增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识。深入学习贯彻关于加强人民政协协商民主建设的文件精神，准确把握人民政协的性质定位和政协协商民主的重要原则、发展方向。深入学习贯彻中共温岭市委各项决策部署，深刻领会和全面把握我市改革发展的宏伟目标和主要任务，团结引导参加政协各党派团体和各族各界人士把思想和行动统一到市委的决策部署上来，始终做到与市委市政府同心同向、同力同行，始终做到党政决策部署到哪里、政协履职就跟进到哪里、正能量就汇聚到哪里。

　　（二）全力服务中心，紧扣改革发展聚智出力

    深刻把握“十三五”时期温岭发展的主题和主线，共同为转变发展方式、破解发展难题献计出力，有力助推“四个全面”战略布局和“五大发展理念”在温岭的生动实践。抓住亟需深化改革的深层次矛盾和制约我市长远发展的关键性问题，聚焦党委政府关注的大事难事和群众关心的热点难点问题，围绕产业转型升级、提升城市品质、补好基础设施短板、环境综合整治等具有综合性、全局性、前瞻性的课题，深入调查研究，实行同步服务与超前献策相结合，专题性建议与综合性研究相结合，力求从全局的高度研究问题，从实践的角度提出对策，深研长远之道，多建务实之策。坚持在参与中支持、在支持中服务、在服务中监督，按照绝不把“违法建筑、污泥浊水、脏乱差”带入全面小康的要求，组织委员对多城同创、五水共治、三改一拆、交通治堵等专项行动实行持续跟踪问效。

　　（三）切实顺应民心，推进真情履职为民实践

    坚持履职为民，倾听民声，维护民利，更加注重保障基本民生，更加重视社会和谐稳定，破解民生难题，增加人民福祉。围绕群众普遍关心的食品安全、养老服务、社会治安以及就学难、就医难、停车难，打造15分钟健身圈、文化圈等民生实事开展系列调研视察，资政建言，为提高公共服务和社会保障水平出实招、献良策。加强对群众最关心、最直接、最现实利益问题的民主监督，加强对各项脱贫、减负、便民、利民措施落实情况的检查督促，助推温岭更有安全感、更富吸引力、更具包容性。深化“界别活动周”活动，引导广大委员深入基层、深入群众，多做雪中送炭、扶贫济困的工作，多做春风化雨、温暖人心的工作，自觉做党的政策宣传者、群众利益维护者、社会和谐促进者，使人民群众更加真切地感受到政协委员就在身边、人民政协离自己很近。

　　（四）广泛凝聚人心，强化团结统战功能作用

　　适应经济社会发展状况和社会阶层结构深刻变化，把加强大团结摆在更加突出位置。不断拓展工作领域，积极为民主党派、工商联和人民团体发挥作用创造条件，进一步加强同党外知识分子、少数民族人士、宗教界人士、港澳台同胞和海外侨胞等的团结联谊，密切与非公有制经济人士、新的社会阶层人士等联系沟通，畅通民主渠道，扩大民主参与，汇聚起共襄温岭发展的强大合力。把团结统战工作与中心工作紧密结合，利用联系面广的优势，助力招商引资“一号”工程；针对征地拆迁、治危拆违、旧城改造等矛盾易发点，协助做好政策宣传、疑惑解释工作，发挥理顺情绪、化解矛盾、协调关系作用，寻求最大公约数、增进最大共识度。建设温岭书画院，团结各界文化艺术人士，开展对外文化交流。推进政协信息化建设，发挥门户网站、微信公众平台等作用，弘扬主旋律、传播好声音、凝聚正能量。

　　（五）始终不忘初心，推动政协事业继续前进

　　按照“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”的新要求，切实加强履职能力现代化建设，不断探索具有时代特征、温岭特色的政协工作新方法新载体新机制，推动政协工作继续走在前列。精心组织实施年度协商计划，进一步提高政治协商程序化、民主监督组织化、参政议政精准化水平。坚持“少而精”原则确定课题，提高调研质量，提升建言水平，力促成果转化。建立委员菜单式履职服务机制，探索自愿报名、即席发言、互动交流等方式，着力提升协商高度和精度。加强和改进提案、委派民主监督员、反映社情民意信息以及学习培训、文史资料、新闻宣传等工作。充分发挥专委会基础作用、界别独特作用、联络组纽带作用、委员主体作用和机关服务保障作用，努力打造一支懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行的高素质委员队伍。深入推进党风廉政建设，巩固拓展“三严三实”“两学一做”学习教育成果，把严实要求落实到自身建设的全方位。强化“一线”意识、追求“一线”作为，倡导实干担当、履职尽责的工作作风，营造心齐气顺、民主和谐的工作氛围。

　　各位委员，新的蓝图振奋人心，新的使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共温岭市委的坚强领导下，奋发进取，继往开来，不断开创政协事业新局面，为实干建设新温岭、夺取高水平全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！