政协温岭市第十三届委员会常务委员会关于提案工作情况的报告——在政协温岭市第十四届委员会第一次会议上

中国人民政治协商会议

温岭市第十三届委员会常务委员会

关于提案工作情况的报告

——在政协温岭市第十四届委员会第一次会议上

（2017年2月15日）

颜 正 荣

各位委员：

　　我受政协温岭市第十三届委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协十三届一次会议以来提案工作情况，请予审议，并请会议列席人员提出意见。

　　一、过去五年提案工作的主要成效

　　第十三届市政协任期的五年，是政协事业不断创新发展的五年，也是提案工作取得明显成效的五年。五年来，市政协共收到以提案形式提出的意见建议1617件，经审查立案1375件，立案率为85%，其中：团体提案442件，占32.2%；列为市领导牵头领办督办的重点提案65件。未立案的已作社情民意反映或转送有关部门参考。所立提案经承办单位认真办理，均在规定时间内办复，提案所提意见建议被采纳或基本得到落实的831件，占60.4%；列入计划拟采纳的452件，占32.9%；因条件所限或其他原因一时难以解决的，承办单位也及时向提案者作了说明，提案者对提案办理表示满意和基本满意的分别为86.7%、12.2%。五年来的实践证明，提案工作在推进我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中发挥了积极作用。

　　（一）围绕加快转型升级步伐建睿智之言。委员们就加快转变经济发展方式、产业转型升级、优化经济发展环境提出了大量有价值的意见和建议，为党委、政府研究制订政策提供了参考。比如，关于实施“创新驱动”战略、发展海洋经济、推进信息化和工业化融合、加快装备制造业发展、培育工业规模企业、加大对科技型中小企业扶持力度、推进电商换市、转变外贸发展方式、加强区域品牌建设、推进小微金融服务创新等提案，成为部门重要决策参考，促进了有关政策措施的出台，推动了经济转型发展。关于特色小镇规划建设、打造智慧城市、推进新型城镇化建设、扩展重点项目投融资渠道、加强公共资源交易管理、健全PPP工作机制等提案，为我市全面深化改革、推进体制机制创新提供了有益参考。关于推进农业科技创新、构建农民合作经济组织体系、加强海洋渔业资源保护、整合滨海旅游资源、培育民宿经济等提案，受到有关部门重视，纳入了发展规划和工作部署。

　　（二）围绕推进基层民主政治立前瞻之论。委员们就加强干部队伍管理、打造服务型政府、加强党风廉政建设等工作，提出了不少真知灼见。比如，关于深化党的群众路线教育实践活动、加强镇村干部队伍管理、完善干部考核机制、规范村监委工作、加大党员干部轮岗交流力度、应对网络舆情、加强大学生村官培养、落实“八项规定”长效监管、加强工程建设领域廉政风险防范、推进政务信息公开、完善政府法律顾问制度、加强社会组织培育等提案，引起有关方面的高度重视，在市委、市政府出台的相关制度规定中得到体现。

　　（三）围绕推动社会事业进步献务实之策。 委员们就教育、文化、卫生、体育等社会事业发展中的重要问题，积极建言献策，促进了一些重点难点问题的解决。比如，关于促进教育均衡发展、优化义务教育资源配置、加快发展学前教育、规范学生接送车管理、建立学校“托管服务”、推进职业教育校企合作等提案，得到主管部门重视和采纳，制定相关政策措施，有效推进了城乡教育统筹协调发展。关于完善公共文化服务体系、培育壮大文化产业、促进文艺精品创作、深化文化惠民工程、加强非物质文化遗产传承保护、加强文物保护工作、重视基层文体设施建设等提案，对激活我市文化活力、推动文化发展繁荣，具有重要现实意义。关于推进城乡医疗资源配置均衡化、深化公立医院改革、扶持促进民营医院发展、完善基本药物制度、加强基层医疗卫生队伍建设、构建和谐医患关系、取缔非法行医、加强计划生育管理等提案，推动了我市卫生服务体系不断健全。

　　（四）围绕加强民生福祉保障谋长效之举。委员们高度关注民生改善，就社会保障、养老服务、食品安全、交通治堵、安全生产等事关群众切身利益的问题提出了许多意见和建议，得到了职能部门的重视和采纳。比如，关于健全养老服务体系、建立渔民养老保险制度、加强社保基金监管、促进残疾人就业、加强高层建筑消防安全监管、强化电梯安全管理、推进城市公交公益化、加强预付式消费监管、保障农产品质量安全、实施精准扶贫等提案，经过承办单位认真办理，都取得了良好效果。

　　（五）围绕深化生态文明建设提创新之计。 委员们聚焦“三改一拆”、“四边三化”“五水共治”、“多城同创”等工作，通过提案提出了许多有价值的意见建议。比如，加强河道整治、开展截污管网精细化改造、加强农村污水处理工程建设运行管理、推进农业面源污染防治、加强空气土壤污染防治、深化清洁家园建设、推进节水型社会建设、加快垃圾终端处置工程建设、深化殡葬改革、设立PM2.5监测网络、健全生态补偿机制等提案，得到承办单位的积极采纳，有效转化为具体工作措施，为改善人居环境、促进资源节约型和环境友好型社会建设发挥了积极作用。

　　二、五年来提案工作主要做法

　　五年来，市政协常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，始终把深化提案办理协商贯穿于提案工作的全过程，着力在提高提案质量、办理质量、服务质量上下功夫，推动了提案工作不断创新发展。

　　（一）加强组织领导，形成良好工作局面。一是市委市政府高度重视提案工作。市委常委和市政府领导班子成员牵头领办、市政协领导督办重点提案形成常态化；市委市政府坚持将提案工作纳入市级部门、镇（街道）年度综合目标考核，将提案办理协商纳入市委、市政府、市政协年度协商计划；市委办、市府办坚持与市政协办联合开展提案交办、督办及提案办理培训、表彰工作，并定期向市政协常委会议通报提案办理情况。二是市政协切实加强提案工作领导。坚持政协全体会议听取并审议提案工作报告，政协主席会议、常委会议定期听取提案工作汇报和提案办理情况报告，经常研究部署提案工作。三是加强提案工作制度体系建设。市政协制订了《提案工作办法》、《提案办理工作目标管理办法》，修订完善了提案工作考核实施细则；市政府印发了《办理人大代表建议、批评、意见和政协提案工作办法》等文件，为充分发挥提案工作在协商民主中的作用提供了保障，使提案工作有制可依、有规可守、有章可循。四是各承办单位认真组织开展提案办理工作。普遍成立了“一把手”负总责的提案办理领导小组，研究制订提案办理工作方案，将提案办理工作纳入本单位年度考核，层层落实办理工作责任。全市上下逐步形成了党委重视、政府支持、政协主动、部门落实，共同做好提案工作的生动局面。

　　（二）夯实基础工作，提高政协提案质量。一是加强提案工作业务培训。通过新委员培训、印发《提案工作指导手册》、制订提案选题参考目录、开展专题辅导等，对提高提案质量进行有针对性的指导。搭建知情明政平台，组织委员开展调研、视察、考察，听取情况通报，广泛征集提案线索，拓展提案思路。二是坚持集体合议和预审机制。根据“提质控量”导向，深入实施“早调研、早沟通、早撰写、早提交”的“四早”工作法，推行提案合议制，引导提案者反复商讨、多方论证、集体把关，努力打造精品提案。三是健全立案审查和交办机制。坚持“提案委成员分类初审、专委会分线阅审、提案委全体会议复审、主席会议审定立案”的提案“四级审查”机制，扎实开展重点提案推荐和遴选工作，有效提高了立案质量。推行提案预交办和承办单位调整集体复议，提高提案交办的准确性。四是加强考核评优工作。坚持每年评选优秀提案，五年来共有90件提案被评为优秀提案，在政协全体会议上进行表彰；将提案工作情况纳入政协委员和界别组、镇（街道）联络处履职考核评优内容，对于提高提案质量起到了激励作用。

　　（三）深化协商互动，促进提案办理落实。一是发挥重点提案、重要提案协商办理的示范引领作用。坚持党委、政府、政协领导牵头领办督办重点提案,推行承办单位主要领导领办重要提案，通过落实重点提案媒体公布、召开办理协商会、分线跟踪督办、听取办理情况汇报、办理结果公示等配套机制，提升了提案协商办理的层次和影响力。二是推进提案办理面商。积极引导承办单位主动加强与提案者的沟通交流，实施提案“三见面”机制，落实提案办理前协商计划、办理中沟通情况、办理后征求意见等工作要求，提案办理的直接面商率大幅提升，实现提办双方良性互动，推动提案办理落实。三是引导联动办理协商。坚持专题类提案合并协商、综合性提案集中协商、主协办单位共同会商，扩大沟通交流范围，促进共识有效达成。探索提案办理协商网络直播，召开“加强学生安全教育和防范工作”、“健全养老服务体系”等专题类提案办理协商会并进行网络现场直播、实时在线互动，促进委员议政和网民问政有机结合，增强提案办理公开性和透明度。四是强化联合督查督办。联合市委、市政府督查部门，对面上提案办理情况开展经常性的督促检查，对事关全局、涉及面广、办理周期较长的提案进行追踪督办，及时发出督查通报。组织部分政协委员会同党代表、人大代表对“推进城市交通治堵”、“体育设施建设管理利用”等提案办理落实工作开展实地视察、座谈讨论，加强提案办理跟踪问效。开展了市政协十三届一次会议以来提案办理“回头看”活动，通过实地视察、座谈协商、续办续复，促进了提案成果的转化。

　　（四）积极开拓进取，创新提案工作方式。一是创新提案办理工作。探索提案全会现场办理协商，围绕“引导企业做精做强，夯实实体经济基础”、“深化政府投融资体制改革”等主题，在全会期间举行提案办理协商会，邀请市委、市政府领导和相关职能部门负责人面对面交流，共同推动合理建议的采纳。二是创新提案督评工作。全面推行“二次办理”，要求承办单位在提案办复后，对正在解决、列入计划解决或是承诺落实的B类提案以及委员首次反馈不满意的提案进行再沟通、再办理、再答复，促进了提案落实率和委员满意率的提升。不断深化提案“双向评议”，通过承办单位评议政协提案质量、政协委员评议提案办理质量，形成了双向监督的新格局，促进了提案质量和办理质量的双提高。三是创新提案服务工作。坚持提案工作与政协其他履职活动统筹推进，致力发挥政协专委会、界别、联络处的协同作用，促进提案办理协商与视察调研、民主监督、反映社情民意、委员履职考核等工作的有机联动，组织引导提案者及时将调研建议、监督意见、视察报告转化为提案。加强提案工作经验总结和理论研讨，《试论基层政协提案办理协商体系的建构和完善》等理论文章在浙江省政协理论研讨会获奖，提案工作经验和做法多次被省政协《联谊报》、台州市政协网等媒体重点报道。重视提案工作信息化建设，适时更新提案信息管理系统，规范提案处理流程，为高效开展提案工作提供了有力保障。

　　各位委员，过去的五年，提案工作在市委的正确领导和市政府的大力支持下，在提案者、承办单位及各方面的共同努力下，取得了明显成效。在此,我谨代表第十三届市政协常委会，向所有关心和支持提案工作的单位和同志们表示衷心的感谢! 

　　我们也清醒地认识到，提案工作还存在不少需要深入研究的问题。比如：部分提案选题不够精准、建议的针对性和操作性不强；提案办理协商理念仍需强化，程序仍需规范，方式仍需拓展和创新；提案跟踪落实机制还不健全，提案质量和提案办理实效的科学评价机制有待进一步完善等。这些问题，都需要我们在今后的实践中不断探索、加以改进。 

　　三、今后五年提案工作的建议

　　今后五年，是我市实施“十三五”规划、全面建成小康社会的关键时期。我们要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实“懂政协、会协商、善议政”的要求，努力提升提案工作科学化水平。 

　　（一）进一步强化全局定位，不断凝聚工作合力。提案是人民政协履行职能的重要方式，是协助党委、政府加强同各界人士联系，实现决策民主化、科学化的重要渠道。我们要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，使政协提案工作与党委、政府同心同向同力，使提案工作在协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局中发挥更大作用。要加强对提案工作的领导，完善党委、政府、政协联合交办、督办提案及提案办理培训、考核表彰工作机制和各级领导牵头督办重点提案制度，加大统筹协调力度。要加强协同参与，把提案工作与各民主党派、界别和专委会的专题调研、专项视察、大会发言、反映社情民意等紧密结合起来，将多种形式的参政议政、建言献策成果转化为提案。要增进协调沟通，加强提办双方、提案主协办单位之间的协调，加强政协组织内部的协作，加强与党委、政府督查机构的联系，共同做好提案工作。要健全激励约束机制，坚持和完善行之有效的考核制度，大力表彰先进，加强宣传引导，充分调动各方参与、支持提案工作的积极性和主动性。通过各方面共同努力，进一步集成促进提案工作发展的强大合力，使提案工作更好地为全市经济社会发展服务。

　　（二）进一步强化履职责任，不断提高建言水平。提案质量直接体现政协委员的履职水平，反映人民政协的整体形象，也是做好提案工作的重要基础。我们要不断强化履职意识，增强工作责任感，提高运用提案履职的水平。坚持把提案工作的着眼点放在市委、市政府的重大决策部署上，把做好提案工作与促进党委、政府中心工作紧密结合起来，着眼大局、研究大局、服务大局。要深入知情明政，选准提案议题，加强调查研究，跟踪我市“十三五”规划的实施情况，以问题为导向，多提识大局、接地气、立意新、建议实的精品提案。要贯彻落实市委“实干争先，当好台州发展排头兵”的总要求，围绕“再创经济新优势、构建区域新格局、打造城市新品质、重塑环境新面貌、焕发基层新活力、共建美好新生活”重大决策部署，以及群众普遍关心的热点、难点问题，从自身比较熟悉、有专长的领域着手，发挥专才智慧，形成有价值、有分量的提案。

　　（三）进一步强化协商意识，不断增强办理实效。提案办理协商是实现提案价值、发挥提案作用的关键。我们要发挥好提案在专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商中的作用，创造协商条件，丰富协商形式，规范协商程序，提高协商成效，强化跟踪问效，促进提案协商成果的及时转化和运用。要抓好选题协商，在提案形成过程中加强协商，政协委员和政协参加单位要充分利用位置超脱、贴近本界别群众的优势，深入实际调研，与有关部门和群众广泛协商，撰写高质量提案，为市委、市政府科学决策提供有价值的参考。要抓好立案协商，在提案审查立案和交办过程中加强协商，提高立案质量和交办准确性。要抓好办理协商，把握好办前、办中、办后三个协商环节，做到件件提案有协商、有着落，切实提高提案办理的实效。要抓好督办协商，加强对重点、热点提案跟踪督办协商，通过视察督办、调研督办、专题督办、评议督办等，促进提案办理落实。

　　（四）进一步强化机制创新，不断改进服务工作。服务工作贯穿于提案工作的各个环节，服务质量对提案质量和办理质量有着直接的影响。我们要深化对提案工作规律性的认识，推进工作方式方法创新，谋求新思路、提出新举措、实现新突破，扎扎实实地推进提案工作制度化、规范化、程序化。要注重发挥委员在提案工作中的主体作用，充分尊重委员的民主权利，加强提案工作培训和引导，调动委员参政议政的积极性。要不断完善提案形成、提案办理、提案督查、提案工作领导、提案工作参与、提案工作服务和提案工作评价激励等机制，为推进提案工作科学化奠定坚实基础。要提升提案工作信息化水平，加强宣传报道和理论研究，推动提案工作纵深发展，积极扩大社会影响力。

　　各位委员，提案工作是人民政协一项全局性、基础性、经常性工作，是政协履行职能最重要、最直接、最有效的形式。新形势、新任务，对提案工作提出了新要求，政协委员责任重大、使命光荣、大有可为。我们要不忘初心、继续前行，在中共温岭市委的坚强领导和市政府的大力支持下，履职尽责，奋发有为，不断开创政协提案工作新局面，为我市高水平全面建成小康社会作出新的更大贡献!