加强专项资金监管 推进污水治理工作

戴曦敏委员代表政协社会福利和社会保障界发言

　　近年来，市委、市政府高度重视污水治理工作，尤其是“五水共治”专项行动开展以来，加大了污水治理工作力度，2015年将提高污水处理能力作为推进“五水共治”的突破口，强力推进城乡污水处理工程建设，取得了明显成效。同时，我们也应当看到，污水治理的产出与投入相比仍有较大差距，需要切实加强对污水治理专项资金的有效监管，提高资金使用绩效，进一步推进污水治理工作。
　　一、当前污水治理资金管理存在的主要问题
　　（一）实际投入资金难统计。污水治理牵涉面广，污水治理资金界定没有明确标准，有些资金统计时还比较模糊。个别镇（街道）配套资金未到位，实际投入不足，上报投入与实际投入有出入。2015年，1.5亿元市级治水项目解困资金只使用了2865万元，就从一个侧面说明了这一点。
　　（二）项目预算精准度不高。部分单位没有遵从轻重缓急的原则安排资金预算，预算向污水治理项目倾斜力度不足，有些急需上马的项目未编入预算，特别是污水处理厂建设与污水管网建设未同步，影响污水治理项目的协同性和完整性。部分单位在申报项目预算时，仍未做到“立项有依据、计算有标准”，影响项目预算的精准度。
　　（三）项目执行率偏低。部分单位为提高项目执行率，将预算资金转拨到下属单位或项目指挥部，或擅自改变实施主体,将资金拨付到镇（街道）账户，以各种形式“打转资金”，人为虚增预算执行率。个别项目执行进度缓慢，远低于序时支出进度，存在项目资金严重闲置现象。部分资金使用缺乏计划性，到年底才细化到具体污水治理项目，扎堆仓促实施，效果不佳。
　　（四）资金使用日常监管存在漏洞。部分资金被纳入当地财政大盘统一考虑，导致资金使用上出现“移用挪用”和“虚报”现象。个别镇村干部虽然作为业主代表，但项目投入以市级资金为主，其在实际工作中缺乏主动性；个别项目监管人员或责任心不强、或精力不到位、或不熟悉业务，对项目资金使用监管不力，造成部分污水处理设备或管材等材料被擅自更换或降低标准，间接造成资金浪费。
　　二、加强污水治理资金监管的四点建议
　　（一）优化投入体制，强化统一管理。一要多渠道筹集污水治理资金，在坚持以市级财政投入为主、镇村配套为辅的基础上，一方面要眼睛向上，积极包装项目，向上争取资金，尤其是一事一议资金、农村生活污水治理资金、专项性转移支付资金等；另一方面要眼睛向外，更加注重市场融资，通过推动融资平台公司市场化改造，做大融资规模，解决资金缺口。二要重视资金整合，加强对新农村建设资金、农田水利资金、水利建设资金、扶贫资金、薄弱村扶持资金以及政府性债券等资金的整合，调整资金的投向和投量，尽可能地增加污水治理项目的资金流量。三要发挥新组建的市水务集团作用，统一管理原先分散在各部门的污水治理资金，加强对污水治理资金的统一筹集、调配、投入、管理，实现精准投入、有效投入、规模投入。
　　（二）系统谋划项目，科学安排资金。一要站在全市高度，改变“画地为牢”和分段监管的模式，适当打破镇（街道）界限，综合考虑行政区划与河流上下游等实际情况，变“一河一时一地”之治理为全流域或区域成片治理。二要重视项目整合，加强项目之间的衔接协调，尤其是跨部门、跨单位项目之间的协同，注重厂网同步，统筹安排各部门污水治理项目预算。三要平衡镇村补助标准，加大对镇级污水处理设施的补助力度，推动镇级主干管网建设。四要认真总结污水处理厂建设的经验教训，对扩容提标改造工程尽可能提前考虑，减少重复投资，确保污水处理设施发挥应有成效。
　　（三）严格执行制度，加强日常监督。一要提前做好项目可行性研究、评审、招投标、政府采购等准备工作，确保预算一旦批复或下达，项目就能实质性启动。严格执行国库集中收付制度，公共财政资金直达拨付对象。二要严肃财经纪律，建立污水治理项目结余结转资金的正常清理机制，确保污水治理资金专款专用。建立污水治理项目月报制度，书面说明污水治理资金的使用情况。加大污水治理项目预算的信息公开力度，公开资金政策、执行过程和治理成果等情况，以信息公开倒逼污水治理的进度和绩效。三要督促镇（街道）严格落实工程管理相关制度，尤其是工程预决算、公开招投标、设计变更、工程款拨付、物资采购、合同管理等制度。鼓励业主单位从“花钱养人”转变为“花钱买服务”，加强工程监理；同时进一步提升一线管理人员业务能力和责任心，确保工程质量。
　　（四）完善工作机制，全面落实责任。一要充分发挥考核的指挥棒作用，增加污水治理考核权重。进一步厘清市“五水共治”办、市水务集团、相关业务主管部门和镇（街道）之间的职责与关系，建立资金和项目有效对接的运行机制。二要制定严格的资金管理办法，各业主单位要健全内部约束机制，加强项目资金的内部监督。三是各主管部门要加强业务指导，财政、审计等部门要加强对污水治理资金管理使用的全过程监督，及时发现、纠正存在的问题；纪检监察机关和组织部门要及时跟进，对违反规定的部门单位或相关责任人，严肃追究责任。