关于加强村级党风廉政建设的建议

方斌善委员代表政协新河镇工作联络处发言

　　党的群众路线教育实践活动之后，党中央提出了“三严三实”专题教育，村一级作为联系群众的第一着力点，一定要抓好党风廉政建设，时刻警惕发生在百姓身边的腐败行为。2015年，市镇两级巡查组通过巡查109个重点村，受理举报1114件，梳理问题线索569个，实施一案双责问责21人，取得了很好的成效。
　　一、当前我市村级党风廉政建设存在的主要问题
　　（一）村级党风廉政建设重要性认识欠缺。一是村干部思想认识不到位。当前，农村基层普遍将经济工作作为主要工作, 一些农村党员干部并未真正从思想上意识到农村党风廉政建设工作的重要性和紧迫性,在学习和接受教育的过程中也并未放在心上,认为仅仅是喊口号、走形式而已。二是教育实施不得力。农村基层认为廉政教育是“虚东西”，是廉洁干部不用教育，是腐败分子教育不起作用，搞教育意义不大；廉政教育“一锅煮”、“一刀切”，不能做到因人施教，对症下药，针对性不强；有限的教育活动也只停留在读文件、听报告、做笔记的传统层面上，缺乏时代特色，感染力不强。三是部分基层群众认识有偏差。错误认为党风廉政建设是党员干部、上级部门的事情，与自己无关，事不关己、高高挂起，碰到反腐倡廉的事情，说风凉话、唱反调大有人在，没有形成齐抓共管的氛围。
　　（二）村级党风廉政建设制度执行力有所弱化。一是党风廉政建设主体责任落实不够到位。镇（街道）党委（党工委）没有充分发挥好引导作用，村级党支部书记普遍缺乏主体责任意识。二是选拔任用机制不够健全。农村青壮年多忙于务工或自主创业，主动开展农村工作积极性不高，选拔优秀人才难上加难；村两委班子选举容易受家族、宗族势力、经济利益等因素影响，一些党性原则不强、政治素质不高，甚至通过贿选手段购买选票的人入选，致使党风廉政建设工作根基不正。三是部分村党支部书记、村委会主任民主决策意识差，缺少集体决策思维，权力又相对集中，增强了违纪风险。四是农村基层还存在“三资”管理不规范，“三务”不及时公开等现象，最终成为了“蚁贪”的根源。
　　（三）村级党风廉政建设监督力度不足。镇（街道）纪委（纪工委）一般由1名纪委书记、1名副书记和1名纪检干事组成，力量单薄、人员不稳定、精力不到位，难免顾此失彼。“三资”管理服务中心对村级财务监督不到位，“三年一轮审”流于形式。村监委的一系列工作制度大多写在纸上、挂在墙上，没有落实到位；少数村监委成员监督意识不够强，履职不够到位，发挥作用不够明显。
　　二、加强村级党风廉政建设的建议
　　（一）严肃换届选举，夯实廉政基础。加强村级组织在换届期间积极推行民主政治建设的力度，进一步健全完善农村基层党风廉政建设体系，推进农村基层党风廉政建设和反腐倡廉建设，在选举工作中严格换届程序，严明换届纪律，严肃纪律约束。一要严格审查竞选人资格，提高竞选门槛。对思想落后、工作懈怠的村两委班子成员，经镇（街道）党委（党工委）调查取证后，实行一票否决。二要抓好制度设计，明确参选人的权利与义务，促使当选者承诺入选后能够有足够的时间和精力开展工作，对违反当选承诺的进行追责。三要规范选举程序，保证选举秩序，优化选举环境，加强巡查力度，用活各级巡查组，加大对拉票、贿选等违纪行为的处罚力度。
　　（二）落实工作责任，规范制度运行。一要落实党风廉政建设主体责任制度。探索建立党支部书记主体责任清单和村监委主任监督责任清单制度，明确两个主体的权利义务，促使其“精准对表”、“照表干事”，增强管理监督操作性和规范性。深入推进廉洁班子、廉洁村务、廉洁工程、廉洁文化建设，促进农村党员干部勤政为民、廉洁履职，为推进经济社会事业科学发展提供坚强有力的政治保证。二要建立健全工作制度。健全村级财务管理制度，全面落实村级财务联章联签、大额支出村民代表会议决定等制度，杜绝财务监督真空化；完善村级民主决策制度，落实重大事务“三议三公开”程序，防止权力滥用和利益输送情况发生。探索建立农村基层党风廉政建设经费保障制度，做好专款专用。三要分工落实村级事务。做好分工安排、明确权责，使各项工作如生产安全、农业环保、治保调解、文教宣传等落实专人负责，每项工作第一责任人要清楚工作内容，做好台账资料。
　　（三）构建监督网络，强化执纪问责。一要充分发挥镇（街道）党委（党工委）和职能部门的引导作用。运用考核督查杠杆，对村两委的德、能、勤、绩、廉等各方面进行综合性评价，酌情予以奖励和问责。二要进一步发挥村监委的民主监督作用。深化村务监督两级会审制度，解决不监督、乱监督等问题。对村务监督和财务督查要留有台账记录，督查不力的要及时进行追责，促进村监委正确履职，增强村务监督实效。三要继续加大农村基层巡查力度。严肃查处农村集体“三资”管理、土地征收、工程建设中以权谋私、侵害群众利益问题，扶贫领域虚报冒领、截留私分问题，办理群众事务吃拿卡要、刁难群众行为等。四要拓宽社会监督渠道。深入推进村务、财务、政务三公开，进一步拓展公开内容，规范公开程序，创新公开方式，突出公开重点，加强村务电视公开建设，让群众充分享有知情权、参与权、监督权。
　　（四）广泛宣传教育，营造环境氛围。一要强化教育提高人。创新学习形式、突出学习重点，开展《温岭市村级民主决策制度》、《温岭市农村集体资金、资产、资源和工程管理办法》等村级管理十项制度和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》等内容的学习培训。指导村党支部制定学习计划，加大党风廉政教育力度。通过网络平台、微信公众号等传媒手段，推送党风廉政知识，提高广大农村党员参与党风廉政学习的积极性。开展明查暗访，对学习走过场、会议造记录的现象要及时进行通报批评。二要以廉洁环境熏陶人。加大对正反典型事例的通报，提高干部廉政警惕性。严格执行中央八项规定精神，促使村级干部守纪律、讲规矩、转作风，切实维护群众的合法权益，打通群众参与反腐“最后一公里”。提倡村级党员老干部发挥余热，参与村级工作监督，同时以点带面做党风廉政宣传的排头兵。严厉打击造谣、诬陷农村党员干部的行为，在农村营造风清气正的良好环境。