政协温岭市第十三届委员会常务委员会工作报告——在政协温岭市第十三届委员会第五次会议上

中国人民政治协商会议
温岭市第十三届委员会常务委员会工作报告
——在政协温岭市第十三届委员会第五次会议上
（2016年3月6日）


陈  辉

各位委员：
　　我代表政协温岭市第十三届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2015年工作回顾

　　一年来，市政协常委会在中共温岭市委的领导下，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握团结民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，顺利完成了市政协十三届四次会议确定的各项任务，为助推我市争先进位、跨越发展作出了积极贡献。
　　（一）服务改革大局，协商议政谋发展
　　常委会着眼改革发展重大问题和民生领域关键环节，积极搭建协商议政平台，着力拓展协商层次、增加协商密度、提高协商实效，为党委政府科学决策提供民智参考、凝聚广泛共识。
　　围绕经济社会发展重大问题开展集中协商。全会期间，委员们围绕“一府两院”工作报告等，通过大会发言、小组讨论积极建言献策。28位委员精选打造国际智造名城、提升基础教育水平、加强中介组织监管等主题上台发言或书面交流，20位委员围绕婚丧礼俗整治、智慧安全监管平台建设等内容即席发言，得到市领导批示42条。委员读书会期间，举办加快实施“机器换人”、完善养老服务体系、推进依法治校进程、强化食品安全监管等4场协商座谈会，委员们发挥优势畅所欲言，会后形成《协商纪要》报送市政府，相关建议得到重视采纳。
　　围绕党委政府重要决策部署开展专题协商。协助市委召开“全面深化法治温岭建设，努力提升法治化水平”专题政治协商会议，提出构建高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系和科学的组织协调体系等对策建议，为努力实现严格执法、公正司法、全民守法群策群力。围绕我市“十三五”规划纲要编制召开专题议政性常委会会议，提出提升规划编制理念、推动产业优化升级、加快现代都市建设、拓展经济发展空间、全面建设美丽温岭等35条协商意见，为科学制定“十三五”规划纲要提供决策参考。常委会会议就“加快智慧城市建设”开展专题协商，提出完善顶层设计、发展智慧产业、构建保障体系等意见建议，被吸收到国家智慧城市项目试点工作部署中。
　　围绕群众关切热点难点开展多层协商。主席会议专题听取村经济合作社股份合作制改革情况通报，专委会针对深化“一打三整治”执法行动、预防青少年犯罪、建设新媒体微联盟、“十三五”专项规划编制等热点议题，与相关职能部门开展专项监督协商、对口协商。界别、镇（街道）联络处围绕乡村旅游发展、市域绿道建设、水产运输车辆管理、农村土地综合整治等主题开展界别协商、基层恳谈协商35场，协商成果获广泛关注和各方点赞。充分发挥提案服务发展、助力民生的重要作用，召开“加快特色小镇规划建设”等14场重点提案办理协商会，组织“加强学生安全教育和防范工作”专题类提案办理协商并首次尝试网络直播，开展十三届一次会议以来提案办理工作“回头看”，促进了提案办理协商成果的转化。
　　（二）紧扣中心工作，民主监督促落实
　　常委会瞄准中心工作与政协履职的结合点，强化“一线”担当意识，运用专项监督、专题视察、委派民主监督员等履职形式，助推转型升级系列“组合拳”的贯彻落实。
　　全力助推“五水共治”。精心组织参与省政协“三级政协联动、万名委员同行、助推‘五水共治’长效机制建设”专项集体民主监督，政协委员担任各级“河长”51人，组建明查暗访小分队39支，足迹遍布全市16个镇（街道）、446个村（社区）和402条河道，提出的意见建议被采纳落实264条次。深入开展“水产加工行业污染整治”专项民主监督，提出要推进园区建设、加强规划引导、完善基础设施、提升监管水平等监督意见，形成主席会议建议案报送市政府，相关建议被吸收到我市水产加工行业转型升级系列整治措施中。直面我市农村饮用水安全工作面临的问题与挑战，开展“保障农村饮用水安全”专题调研，常委会会议提出统筹推进工程建设、强化水源开发保护、加强水质监测检测、健全长效管理机制等建议，助推农村饮用水质量提升工程建设。主席会议专题视察农村生活污水处理设施建设，提交视察建议书，为改善农村水环境聚智添力。
　　合力助推“三改一拆”。常委会组成人员分3组对“三改一拆”拆后土地改造利用进行专题视察，提出要明确拆后地块功能定位、倡导开发工业地产、调整细化相关政策、推进审批提质提速等26条对策建议，为市政府推进拆后利用工作提供有益参考。认真落实市委交办任务，开展人大代表、政协委员联合监督“三改一拆”工作，组成4个联合监督组，对16个镇（街道）“三改一拆”工作中遇到的重点难点问题进行精细化督查。集中力量对林石线等4条主要道路两侧的整治工作进行两轮专项督查，将排查出的问题清单和监督意见及时予以反馈，助推整改落实。各镇（街道）联络处和部分界别多次组织委员对“三改一拆”进行实地调研视察，积极向当地党委政府及相关部门反馈监督情况，为“拆出发展空间、改出美丽家园”发挥积极作用。
　　有力助推部门工作。将80位政协委员统一委派到市环保局、国税局、城市新区等10个单位担任民主监督员，首次对被委派单位进行综合评估，进一步提升委派民主监督员工作的规范化水平。各监督员小组累计开展各类活动60余次，围绕深化投资项目审批全程代办服务、推进“规上企业品牌全覆盖”、扎实做好“营改增”试点扩围、加强城乡居民基本医疗保险工作、提高公共文化服务效能等重点工作，送达《民主监督建议书》17份。被委派单位积极开展协商对接，认真办理回复民主监督建议。市农办采纳建议书意见，开展农村生活垃圾减量化资源化试点；市文广新局结合监督建议，启动国家级公共文化服务示范区创建。
　　（三）聚焦民生福祉，倾情为民创和谐
　　常委会始终把履职为民作为政协工作的出发点和落脚点，把保障和改善民生摆在更加突出的位置，致力搭建服务平台，丰富活动载体，激发委员热情，办好民生实事。
　　精准开展“界别活动周”活动。20个界别组主动上门，与镇（街道）开展精准对接，有的放矢提供帮扶项目，使“五送下乡”、爱心助学、结对帮扶等活动更接地气、更具针对性。据统计，各界别组共开展活动41项，委员参与347人次，捐助款项50余万元，服务群众2万多人次，以实际行动增进民生福祉，提升政协组织影响力和政协委员美誉度。支持鼓励委员参与公益慈善，组织政协委员义工服务队定期开展“情暖夕阳红”、“绿色环保日”、“消防安全宣传”等活动，充分凝聚委员“正能量”、彰显社会“真善美”。
　　持续推进真情惠民行动。依托“政协慈善基金”，资助温峤镇岙口村等经济薄弱村项目建设，扶持发展村级集体经济；继续资助30名家庭贫困、品学兼优的大学生完成学业。组织政协委员积极参与年收入4600元以下贫困人口脱贫工作核查。市政协领导认真履行分管镇（街道）和村“第一书记”职责，指导抓好经济社会发展和市委市政府中心工作落实，帮助协调解决实际问题。各镇（街道）联络处立足基层、贴近群众，倾力履职、干在一线，在加快推进81省道改建、台州沿海高速公路温岭段等重点项目征迁工作中发挥了重要作用，全力助推惠民工程顺利实施。
　　拓宽反映社情民意渠道。充分发挥社情民意信息“直通车”作用，注重高质量、深层次，及时报送前瞻性强、切实可行的意见建议。共收到委员报送信息94条，编报52篇，被台州市政协采用30篇，省政协采用15篇，全国政协采用4篇，获省领导批示5则，荣获台州市政协信息工作一等奖，居省政协信息直报点第一名。《抢抓土地利用总体规划调整契机，有效破解河道拓宽的用地制约》被省级有关部门采纳，《应完善相关政策法规维护“弃包”群体权益》、《村镇银行发展遭遇“七年之痒”，亟需优化政策帮助提高盈利能力》等2篇信息被全国政协办公厅单篇采用。梳理汇集群众呼声，真实反映民生诉求，向市委市政府报送《社情民意专报》10期，其中《加快推进村卫生室实施国家基本药物制度》等4篇得到市领导批示肯定，促进了相关问题解决。
　　（四）强化自身建设，提升能力夯基础
　　常委会大力推进履职能力建设，不断激发委员履职活力，持之以恒转作风夯基础，努力提升政协工作科学化水平。
　　着力增强履职能力。坚持和完善政协党组中心组学习会、机关学习论坛等学习制度，开展集中学习培训29次，邀请专家授课6次，举办政协协商民主理论专题培训班，致力打造“学习型、研究型、创新型、服务型”工作团队。深入开展政协委员“讲政治、守规矩、善履职、服务‘四个全面’”主题教育，得到市委主要领导批示肯定。以“加强履职能力建设”为主题，开展理论研讨和实证研究，征集理论文章25篇，其中3篇在省政协第七次理论研讨会上获奖。《关于推进协商民主广泛多层制度化发展的实践与思考》获全省党政系统优秀调研成果奖，《政协民主评议的实践与思考》当选浙江省2015年度市县政协工作十大创新典型案例。编著《创新与实践》一书，集中体现温岭政协的特色工作和创新成果。
　　广泛开展联络联谊。加强同各民主党派、人民团体及社会各界人士的合作，密切与港澳台同胞、海外侨胞的联系，支持政协联谊会开展视察考察等社会活动。主动发挥优势，积极助推“回归工程”和招商引资项目落地。重视文化联谊、存史资政，编撰完成《温岭籍海外和港澳台人物录》等史料专辑。加强政协宣传，全年通过微信公众平台推送信息203期，在《联谊报》等媒体刊登履职实践文章16篇，扩大了政协履职的影响力和感召力。
　　持之以恒转变作风。深入开展“三严三实”专题教育，抓牢抓实专题党课、专题学习研讨、专题民主生活会和整改落实工作。认真学习、严格遵守《中国共产党章程》，坚决贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，严守政治纪律和政治规矩，不断强化政治定力。加强机关日常管理，提升服务保障能力，严格执行“三公”经费管理规定，完成机关办公用房清理整改。坚持把贯彻中央八项规定精神和省委、市委关于作风建设各项规定落实到政协履职的各方面，确保风清气正。
　　各位委员，过去一年市政协取得的工作成绩，是中共温岭市委坚强领导，市人大常委会、市政府大力支持和各镇（街道）、各部门积极配合的结果，也是政协各参加单位、广大政协委员、政协工作者和社会各界人士共同努力的结果。在此，我代表常委会表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
　　同时，我们也清醒地认识到，政协工作还存在一些亟待加强和改进的方面。主要是：协商监督力度有待加大，有的课题调研质量有待提高，促进履职成果转化不够有力，委员主体作用发挥不够平衡等。我们将以高度负责的态度，采取更加有效的措施，不断推进政协工作创新发展。

二、2016年工作任务

　　市政协工作的总体要求是：深入学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻落实市十三届五次党代会决策部署，全力围绕中心，倾力服务大局，用好政协话语权，汇聚强大正能量，追求“一线”新作为，充分发挥协商民主重要渠道和专门协商机构作用，为我市实现“十三五”发展良好开局贡献智慧力量。
    （一）牢固树立发展新理念，为不断夯实共同思想政治基础凝聚共识
　　组织广大政协委员深入学习贯彻中共十八届五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入学习贯彻中共中央和浙江省委关于加强人民政协协商民主建设的文件精神，不断夯实共同思想政治基础，始终坚持坚定正确的政治方向，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到与党委同心同向、同轴运转。当前乃至今后一个时期，政协协商民主实践要顺应全面建成小康社会决胜阶段的现实需要，集中围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，找准发挥作用的重点领域和主攻方向，把各方面智慧和力量凝聚到实现市委市政府确定的各项目标任务上来，在全社会汇集起克难攻坚、团结奋进、共创伟业的强大力量，全力助推温岭在台州跻身全省经济总量第二方阵中发挥排头兵作用。要将五大发展理念作为政协协商民主实践的精神引领，推进载体创新、制度创新、理论创新，增强大局意识和全局观念，坚持求同存异、和而不同，以协商成果增强群众在共建共享发展中的获得感。
    （二）立足“十三五”新起点，为助推争先进位加快发展建言献策
　　为打好“十三五”开局之战、实现争先进位加快发展献计出力，是政协履行职能的主线。要紧扣我市经济社会发展重大问题和市委市政府重大决策精准发力，围绕多城同创、政府投融资机制改革、重大交通基础设施建设等大事要事，集中优势资源，深入调查研究，积极协商建言，为“十三五”发展谋方略、献良策。高度关注新常态下经济转型升级和供给侧改革，就加强小微企业金融服务、农村电子商务发展、加快小微企业园区建设、推进低效用地再开发等课题，组织专题调研、协商座谈、资政建言，为市委市政府引领新常态汇众智、添助力。持续深化“五水共治”长效机制建设、“三改一拆”、“两路两侧”整治专项民主监督，组织对市环保局工作进行民主评议，围绕安全整治、加快滨海旅游发展、农业面源污染治理、旧城旧村改造、加强渔港建设管理等工作，通过协商、监督、视察等形式，努力提出富有建设性的意见建议，为提升宜居城市发展内涵、构建山清水秀的美丽温岭众筹务实之言、竭尽精诚之力。
    （三）顺应人民群众新期盼，为促进民生改善社会和谐尽职尽责
　　人民性是人民政协与生俱来的根本属性。要突出履职为民宗旨，紧紧围绕交通治堵、美丽乡村建设、标准化学校创建、分级诊疗制度建立、文体设施完善、和谐劳动关系构建等群众最关心、最直接、最现实的问题，开展专题协商、对口协商、界别协商、镇（街道）联络处恳谈协商，助力补齐社会事业发展“短板”。认真落实《委派民主监督员工作实施细则》，扎实开展民生类提案集中办理协商，加大跟踪督办力度。完善市政协领导联系委员、委员联系群众制度，进一步拓宽社情民意收集渠道，经常深入基层、深入群众，了解群众的真实愿望，反映群众的呼声要求，使政协真正成为党委政府联系群众的“直通车”和“连心桥”。坚持不懈为群众办实事做好事解难事，进一步创新“界别活动周”、真情惠民行动和义工服务队等载体，组织引导委员发挥特长优势，积极投身社会公益事业，真心诚意帮助低收入群体反映和解决实际问题，努力使改革发展成果惠及更多群众。
    （四）开创团结民主新局面，为全面深化改革优化发展环境汇智聚力
　　团结凝聚力量，民主激发活力。要把协调关系、化解矛盾、增进共识、汇聚力量摆到政协工作更加重要位置，寻求最大公约数，增进最大共识度，形成最大凝聚力，为温岭改革发展凝聚更强大的正能量。进一步搭建平台、创造条件，建立健全联动调研、联合监督、联络联谊等机制，深化与各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作。切实加强与港澳台同胞、海外侨胞和新社会阶层人士等的联谊交往，让我们的“朋友圈”越来越大。始终保持“一线”状态，竭尽所能完成市委交办任务。充分发挥人脉资源丰富、联系渠道广泛的优势，积极推介温岭招商项目，通过聘请异地商会政协委员为招商联络员、拓展政协网站宣传推介功能等途径，争取更多的外地客商来温投资，争取更多的在外温岭籍人士回乡创业。引导和支持宗教界委员发挥积极作用，开展依法管理宗教事务、加强民间信仰活动场所管理等专题视察。围绕深化商事登记制度改革、提高审批服务信息化水平等开展协商监督，助力营造良好投资环境。深化远程协商、微信议政、网络直播等“互联网+协商议政”新形式，发挥微信平台等主阵地作用，及时报道政协履职实践，积极传播政协“好声音”。

三、践行“懂政协会协商善议政”重要思想

    习近平总书记在参加全国政协十二届三次会议联组讨论时，提出了“懂政协、会协商、善议政”的重要思想，深刻回答了人民政协“是什么、干什么、怎么干”等重大问题，对于促进政协事业健康发展、推进社会主义协商民主具有非常深远的意义。
    （一）准确把握政协组织的性质定位。人民政协是我国社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构，是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台，具有独特的话语权和影响力。面对新形势新任务，要运用自身优势，切实履行职能，发挥积极作用。突出人才荟萃、角度客观优势，有效发挥决策咨询和智力支持作用；突出联系广泛、渠道畅通优势，有效发挥利益表达和舆情汇集作用；突出代表性强、包容性大优势，有效发挥协调关系、化解矛盾、凝聚人心作用。
    （二）大力营造民主协商的浓厚氛围。要秉持民主的意识开展协商，坚持真诚相待、互相尊重，坚持“不打棍子、不扣帽子、不抓辫子”，做到畅所欲言、各抒己见，而不是流于形式；坚持平等议事、以理服人，讨论理性有度、合法依章，避免主观片面；坚持体谅包容、求同存异，不记无心之过；坚持商以求同、协以成事，促进各方面思想观点交流交锋交融，以合作共赢的态度促进发展，最大限度地搞好大团结大联合。要积极搭建平台，充分运用全体会议、常委会会议、主席会议等经常性、规范性协商平台，更加灵活经常地开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，为政协委员和各界人士提供更多发表见解、沟通对话的机会。
    （三）努力提高议政建言的质量水平。要坚持议政议在关键处，注重从党委政府中心工作和群众普遍关注的结合点上，选择综合性、战略性、全局性的课题协商议政，更好地服务党政决策，回应群众期待。把研究重点放在那些同全局紧密联系，同时又力所能及的关键性问题上，切实发挥专业性、领域性强的优势，深入研究一些小中见大的具体问题，进而推动全局性问题的研究和解决。要坚持议政议在需要时，围绕党委政府正在谋划的重大决策部署，做到见事早、入手快、调研先、协商前，切实增强建言献策的主动性和预见性；围绕正在实施的重要政策举措，做到同轴运转、同向推进，力求党政决策部署到哪里、政协履职就跟进到哪里、正能量就汇聚到哪里。要坚持议政议在点子上，扎实开展调查研究，准确掌握现实情况，深入研究存在问题，切实提出具体可行的对策建议，使对策建议深深扎根于基层实践的“沃土”之中,而不是建立在信口开河的“沙滩”之上。
　　（四）自觉践行“三严三实”的价值追求。巩固“三严三实”专题教育成果，不折不扣把严实要求贯彻落实到自身建设的全方位，严格执行《准则》和《条例》，严明纪律规矩。坚持品质导向、问题导向、成果导向，不断探索具有时代特征、温岭特色的政协工作新方法。完善和落实专委会、界别组与市直党政部门对口联系工作制度，拓展知情明政渠道，建立健全履职议题事前会商、对策建议事中议商、成果采纳跟踪共商的机制，充分发挥专委会的基础作用和界别的独特作用。探索“界别+区域”活动新方式，推进界别联络站建设，延伸政协工作履职触角。加强委员服务管理，健全委员联络制度，深化“讲政治、守规矩、善履职、服务‘四个全面’”主题教育，进一步提高政治把握、调查研究、联系群众、合作共事能力，充分发挥委员在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，自觉树立和展示良好形象。
　　各位委员，“十三五”发展的美好蓝图已经绘就，人民政协履职平台广阔、大有可为。让我们在中共温岭市委的坚强领导下，以更加坚定的信念、更加振奋的精神、更加扎实的举措、更加务实的作风，不断开创政协工作新局面，为温岭高水平全面建成小康社会作出新的更大贡献！