政协温岭市第十三届委员会常务委员会关于十三届四次会议以来提案工作情况的报告

中国人民政治协商会议
温岭市第十三届委员会常务委员会
关于十三届四次会议以来提案工作情况的报告
——在政协温岭市第十三届委员会第五次会议上
（2016年3月6日）


颜正荣

各位委员：
　　我受政协温岭市第十三届委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协十三届四次会议以来提案工作情况，请予审议，并请列席人员提出意见。
　　一、2015年提案基本情况
    市政协十三届四次会议以来，广大政协委员、政协各参加单位积极运用提案履行职能，共以提案形式提出意见建议299件，经审查，立案272件，并案处理后为251件，其中团体提案107件，委员个人提案144件。提案分别送交64个承办单位办理，现已全部办复。提案所提意见建议被采纳或基本得到落实的145件，占57.8%；列入计划拟采纳的98件，占39.1%；用作参考的8件，占3.1%。总体来看，这些提案围绕市委、市政府工作大局和中心任务，主题鲜明、内容丰富、针对性和操作性强。经过办理，产生了明显成效，为推进我市深化改革、经济发展、民生改善、生态建设发挥了积极作用。
　　在全面深化改革、推进体制机制创新方面，委员们就特色小镇规划建设、公共资源交易管理、基层组织建设等提出一系列建议，为党委政府研究制订政策措施提供了参考。如，关于加快我市特色小镇规划建设的提案，得到了市委、市政府高度重视，在出台的《温岭市关于加快特色小镇规划建设的实施办法》中，充分吸收了相关建议。关于规范政府性投资小微项目招标、规范镇（街道）公共资源交易平台运行、完善招投标市场信用评价工作等提案，为市政府修订《温岭市建设工程招标投标管理实施办法》提供了重要参考。关于推行社会组织承接政府转移职能、发展社会中介服务行业等建议，在我市《关于推行政府向社会力量购买服务工作的实施意见》中得到采纳。关于加强镇（街道）基层干部队伍建设、完善村监委运行机制等建议，在市委出台的《关于全面加强基层党组织和基层政权建设的决定》和《关于从优关爱乡镇干部队伍的若干意见》中得到体现。
　　在保持经济平稳较快发展、推进转型升级方面，委员们围绕智能装备制造业发展、区域品牌建设、小微金融服务创新、转变外贸发展方式等工作，提出了不少真知灼见。如，关于以“智能制造”为突破口打造工业经济升级版的提案，为承办单位制订专项规划、推进平台建设、加速示范推广、加强政策引导提供了有益参考。关于加快区域品牌建设、提高产品核心竞争力的建议，在我市推进首批“浙江制造”品牌培育试点工作和实施规上企业品牌全覆盖工程中得到充分吸纳。关于加强企业资金链风险预警防范工作的建议，助推市政府印发《关于加强企业资金链风险预防和化解工作的通知》，促进了政银企法合力预防处置机制的完善。关于加快转变外贸发展方式的专题类提案，承办单位认真落实具体建议，完善开放型经济发展扶持政策，推进了相关工作开展。
　　在加强社会管理、改善民生方面，委员们聚焦养老服务、食品安全、社会保障等涉及人民群众切身利益的问题，不少意见建议得到了职能部门的重视和采纳。如，关于加快实施农村供水提升工程的建议，在我市“农村饮用水提升改造三年工作计划”和《村级管网改造工程项目和资金管理办法》中得到充分体现。关于养老服务体系建设的系列提案中，委员们提出的制订扶持政策、支持民办机构发展、建设服务照料中心、推广“医养结合”模式等建议，在市政府出台的相关政策文件中得到吸收。关于加强食品安全工作的提案，承办单位认真听取委员意见，致力提升检验检测能力，深化市场食品安全整治，不断健全监管长效机制。
　　在注重环境保护、推进生态文明建设方面，委员们针对深化“五水共治”和加强污染防治、生产生活垃圾处置等方面问题积极建言献策，助推市委、市政府决策深入贯彻实施。如，关于“五水共治”专题类提案，承办单位围绕委员们提出的资金保障、执法监管、数据平台建设、推进社会共治等方面建议，会同相关职能部门协同研究，努力构建水环境综合整治长效机制。关于加强鞋革废料等工业垃圾处置、建筑垃圾循环利用、生活垃圾分类回收等提案，为相关部门破解难题提供了思路参考。关于加强农村生态环境建设的提案，委员们提出的加强农业面源污染防治、畜禽养殖污染整治、生活污水治理等意见建议得到承办单位的积极采纳。
　　市委、市政府对提案办理工作高度重视，市委常委和市政府领导班子成员领办重点提案形成常态化。各承办单位进一步完善工作机制，创新办理形式，注重办理协商，使委员履职成果得到较好落实。在这里，我代表市政协常委会，向市委、市政府、各承办单位以及各政协组织、广大政协委员表示衷心的感谢!
　　二、2015年提案工作主要做法
    常委会充分发挥提案办理协商在推进协商民主中的重要作用，坚持把深化办理协商贯穿于提案工作的全过程，做到了办前有部署、办中有督促、办后有检查，保证了提案工作的成效。
　　（一）重视办前协商，夯实提案办理协商基础
　　通过建立健全提案征集协商、提案审查协商和提案交办前协商等机制，进一步增进提案者、办理单位和政协组织间的沟通联系，确保了提案质量稳步提升、交办及时准确。一是畅通委员知情明政和公民有序参与渠道。加强提案基础知识培训，全会召开三个月前印发提案征集通知和选题参考目录，使委员和政协参加单位明确选题重点和掌握撰写要领。面向社会开展公开征集提案线索活动，使提案工作更加关注民生、反映民智、贴近民意。二是坚持提案集体合议和预审机制。根据“提质减量”导向，深入实施“早调研、早沟通、早撰写、早提交”的“四早”工作法，推行提案合议制，政协各界别组和镇（街道）联络处严把提案预审环节，对委员拟提提案进行集体讨论，提案质量和团体提案比例有了明显提高。三是健全立案审查和交办机制。坚持提案“四级审查”机制，经过提案委成员分类初审、专委会分线阅审、提案委全体会议复审，由主席会议审议确定立案。认真开展重点提案推荐和遴选工作，发挥各专委会和界别组、镇（街道）联络处的作用，通过层层推荐筛选和广泛征求意见，协商确定了14件重点提案。切实加强与承办单位沟通协商，会同市委办、市府办、市编委办深入研究，推行提案预交办和承办单位调整集体复议，提高了提案交办的准确性。
　　（二）强化办中协商，提升提案办理协商水平
　　在坚持提案分层运作、整体推进的基础上，大力倡导“提案办理重在协商”理念，把提案办理协商纳入市委、市政府、市政协的年度协商工作计划，积极搭建协商沟通平台，综合运用各种方式推进提案办理协商工作。一是发挥重点提案协商办理的引领作用。完善领办领导、督办领导、提案人、承办单位、市民代表等参与的多方会商方式，通过落实重点提案媒体公布、召开办理协商会、分线跟踪督办、听取办理情况汇报、办理结果公示等配套机制，提升了协商办理层次和影响力。二是深化提案办理面商工作。实施提案办理“三见面”机制，落实提案办理前协商计划、办理中沟通情况、办理后征求意见等工作要求，提案办理的直接面商率大幅提升。坚持专题类提案合并协商、综合性提案集中协商、主协办单位共同会商，向承办单位推荐深化“三改一拆”、鞋业机器换人、婚丧礼俗整治等9类专题，商请开展集中面商，提高了提案联合办理协商的实效性。三是探索提案办理协商网络直播。选择“加强学生安全教育和防范工作”专题类提案，会同市教育局、市公安局、市妇联等承办单位召开提案办理协商会并进行网络现场直播、实时在线互动，增强提案办理公开性和透明度，促进了办理质量的提升。
　　（三）落实办后协商，增强提案办理协商成效
　　不断加强对提案工作的精细化管理，采取多种形式开展督查，深化协商评议活动，巩固协商办理成果。一是完善提案督办机制。坚持主席会议成员分工督办重点提案和常委会会议听取提案办理工作汇报机制，加强对承办单位办理工作督查。致力推动提案办理与视察调研、民主监督、反映社情民意等工作的有机联动，加大了提案办理追踪力度。召开政协提案办理工作座谈会，加强承办单位办理提案工作情况交流，研究深化提案办理协商工作举措。二是加强提案办复后的落实工作督查。组织部分政协委员对“体育设施建设、管理和利用”专题类提案的办理落实工作开展实地视察，召开座谈会深度建言，进一步推进了城乡公共体育设施建设和学校体育设施向社会开放等工作的落实。开展了市政协十三届一次会议以来提案办理“回头看”活动，面向政协委员征集到需要“回头看”的提案247件，经各专委会协商形成重点目录和分工联系抓落实方案，并对59个重点件通过组织实地视察、座谈协商、续办续复，促进了提案成果转化。三是健全提案工作评估激励机制。市委、市政府高度重视提案办理制度化建设，在全市各部门、镇（街道）年度综合目标责任制考核中单独设置了政协提案办理工作的考核分值；市政协制定了《提案办理工作目标管理办法》，为提案办理工作考核量化赋分和提案办理工作先进单位评选提供了重要依据。通过推荐联评和充分征求意见，确定了18件优秀提案和7个提案办理工作先进单位。
　　目前，提案工作还存在一些需要认真研究、努力改进和完善的问题，如：如何进一步提高提案质量以适应提案办理协商的需要；如何进一步提高承办单位责任意识，规范提案办理协商程序，增强办理实效；如何充分利用现代信息技术进一步拓展和创新提案办理协商的形式；如何进一步加强提案办理协商制度建设等。
　　三、2016年提案工作思路
　　2016年市政协提案工作要以中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻市十三届五次党代会精神，准确把握提案工作发展面临的新形势新任务，将质量意识、协商理念、创新精神贯穿于提案工作的各个环节，完善工作机制，凝聚各方力量，充分发挥提案在推动温岭争先进位、加快发展中的重要作用。
　　（一）坚持全局性定位，健全工作机制，强化组织引导
　　把围绕市委、市政府中心工作履行职能作为提案工作的首要任务，主动适应经济发展新常态，紧扣重点改革攻坚、产业转型升级、重大平台建设、加快对外开放、美丽乡村建设、民生事业发展等重要课题，引导政协参加单位和政协委员深入实际调研，认真分析研判，积极建言献策。加强对提案工作的组织领导和统筹协调，将提案办理协商纳入市委、市政府、市政协年度协商工作计划，加强提案办理工作目标责任考核，进一步规范协商程序，提高协商成效。坚持和完善市委、市政府领导领办，市政协领导督办重点提案制度，推动承办单位负责人领办重要提案，带动面上提案深入协商办理。充分发挥政协整体作用，坚持主席会议、常委会会议听取提案办理工作汇报机制，实施专委会督办重要提案制度，积极推进界别对口督办工作，进一步扩大委员督办提案的参与面，增强提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商之间的协调互动，推进协商民主广泛多层制度化发展。
　　（二）坚持全过程协商，紧扣各个环节，提升办理实效
　　积极搭建提案者、政协组织、承办单位共同参与的提案办理协商平台，增强提案撰写、提交、立案、交办、办理、反馈等环节上的互动交流，提高工作效率。发动委员全程参与提案工作，扎实开展“带提案”调研视察、民主监督等活动，积极引导承办单位加强与委员的沟通协商，及时向委员通报提案办理进度、建议落实情况，稳步提升提案办理工作的直接面商率和委员满意率。深入开展专题类提案集中协商办理，形成主办、协办单位会商合力，促进各方共识有效达成。继续做好提案办理网络直播，促进委员议政和群众问政相结合，加强社会公众对提案办理的民主监督。改进提案办理督查方式，增强提案办理“回头看”和“二次办理”实效，选择若干提案办理“大户”开展提案办理民主评议，不断深化和完善双向评议工作。
　　（三）坚持全方位联动，有效整合资源，加强服务保障
　　政协组织要充分发挥桥梁和纽带作用，积极组织委员参加政情通报会、调研、视察、专题协商、民主评议等活动，努力为委员知情明政、撰写提案创造条件。加强与党委、政府督查部门的协作，建立常态化的沟通联动机制，做好督促、协调、联络、服务等工作。认真吸纳承办单位、政协委员的意见建议，不断健全提案质量评价体系、提案办理协商成果转化机制，完善重点提案遴选办法、优秀提案和先进承办单位评选表彰办法，促进提案工作制度化、规范化、程序化。继续重视提案工作信息化建设，完善提案信息管理系统，规范提案处理流程。提炼总结本届政协以来提案工作经验和成效，加大宣传力度，扩大政协提案的社会影响。
　　各位委员，新形势、新任务赋予了政协提案工作广阔的空间,使命考验担当，责任激发智慧。让我们在中共温岭市委的正确领导下，充分运用提案履行职能，多建有据之言，多献务实之策，为实现温岭“十三五”发展良好开局作出新的贡献！