[两会会客厅]效能建设，提升社会治理能力

　　 
　　两会会客厅现场。

　　
　　卢青青，市政协委员、市政府直线电话受理中心主任

　　
　　戴曦敏，市政协委员、市委办党组成员、市纪委派驻第一纪检组组长
 
　　 
　　周乐生，市人大代表、箬横镇和平村党支部书记
 
　　 
　　孙敏英，市人大代表、作家
 
　　一座城市的发展离不开高效的政府，如何提升政府的治理能力，是市民们普遍关心的问题。
　　《政府工作报告》中提出，不断加强政府自身建设，“定了就干，干就干好”，主动做到“马上就办”，自觉做到“依法用法”，切实做到“善学敢改”， 真正做到“简政廉政”。
　　昨晚，本报“争先进位 共建小康温岭”两会会客厅第四期访谈开讲，围绕“政府建设”这个话题，主持人和代表、委员们展开了对话。

　　政府效能高，市民的抱怨就少了

　　主持人：跟身边几个办企业的朋友聊天，经常听到他们抱怨，说去办个证得跑好多部门、盖很多个章，太麻烦。不知道在座各位有无这样的经历？

　　周乐生：我也亲身经历过这样的事。办事难，难办事，门难进，脸难看，我们在接待选民时经常听到老百姓这样反映，比如：农民建房审批，以前要跑好几个部门，办下来起码得半年至一年，致使很多农民建房出现未批先建的情况。近年来，土管、规划部门通过简政放权，只要两规符合，一个星期就能搞定，群众反映很好。

　　戴曦敏：我不是办企业的，没有亲身经历过。但在日常的工作和生活中，也确实听到过，有些可能还不只是手续多、办事繁的问题。这种情况虽然在社会上有较多的反响，但真正到我们纪检监察机关反映的却少之又少，所以很难落实到具体单位、具体岗位和具体人身上。缺少个案的查处，对面上问题的整改也就缺乏震慑力，因而彻底治理难度非常大。

　　主持人：上个月，我市召开了全市三级干部大会，首次将大会命名为效能大会，将会议主题定为效能建设。可见，我们的政府把效能建设放到了一个相当重要的位置，并花大力气去抓。各位代表、委员，你们认为效能建设在政府建设中起到一个什么样的作用？

　　孙敏英：效能建设对政府来说非常重要。假如市民找政府办个事，需要等上一两年时间，这谁受得了？一个不讲究效率、拖沓懒散的政府是让老百姓诟病的，政府进行效能建设，有利于优化行政环境，能提升政府执政能力，也能推动政府管理创新，而老百姓则可以得到更多更好的服务。

　　周乐生：我认为通过开展效能建设，能促使政府各部门改进作风，规范行为，提升服务。比如，去年，我们箬横沿海高速公路指挥部工作人员开展了“5+2”、“白+黑”，连国庆节都不休息，两个月就完成了368间房屋的签订拆迁任务，我想这就是效能。如果按照原来的常规去做，两年也完成不了，这就影响了重点工作的推进。

　　卢青青：效能建设能增加政府的公信力。对老百姓来说，政府效能高了，办事更容易了，他们的抱怨声也就少了。

　　效能建设，市委、市政府动真格了

　　主持人：近日，市纪委通报了一起非法占用耕地新建违法建筑案件，令很多干部为之警醒。我想问一下戴组长，我市在效能建设方面有哪些措施？

　　戴曦敏：市委、市政府对加强效能建设一直是非常重视的。

　　一是领导带头转变作风。市委、市政府主要领导带头，带领各级领导干部转变作风。现在，各级领导干部每天要做的工作都列出了详细的工作日程，排得都挺满。此外，我们市里四套班子领导也从原先的联系镇（街道）变成了分管镇（街道），具体承担六方面的工作职责。各位市领导还都兼任了河道的河长、联系村的第一书记，同时还包干“多城同创”中的责任路段，责任非常重。

　　二是深入推进行政审批制度改革。主持人说群众办事难，这个问题是客观存在的，但与以前相比，已有了比较大的改善。去年，市里持续深化“五张清单一张网”建设，37个市级部门取消、整合或下放的权力事项达3063项。另外，审批事项服务进驻率名列全省第一，进驻市行政服务中心的审批项目全部实现网上申报、预审、受理、审核。我市还在全省率先启动企业简易注销改革，实施投资项目并联审批、“两包”服务（为招商引资项目提供审批手续包办、审批规费包干服务），建成了市、镇、村三级代办联动体系。

　　三是加强了信息公开，方便了群众监督。去年10月和今年1月，市委、市政府分别对治水、治堵进行了两期电视问政，勇敢直面问题，加强社会监督，倒逼工作推进。另外，政府信息化进程加快，大部分部门都建立了官方网站，有的还有官方的微博、微信，方便了群众查询和监督。我们还在市政府法制办的网站上集中公开了38个部门的行政处罚结果，促进了各单位自由裁量权的规范行使。

　　四是在干部选用上突出实干导向。市委坚持干部使用突出一线导向、实干导向、实绩导向，重用一线，用在一线，形成了良好的用人导向。

　　“即办制”传达效能建设基调

　　主持人：效能大会后，我市全面推行“即办制”，简单事要立即办，复杂事限时办，特殊事紧急办。广大干部脱下皮鞋，换上跑鞋，全市掀起了大建设、大发展热潮。对此，大家怎么看？

　　卢青青：“即办制”是对原先“承诺制”的拓展。以前，有些事项要求10个工作日内完成，但现在要求简单的事情当即办，这就形成了倒逼机制。此外，非行政审批事项也列入了“即办制”，范围更广。制度是保障，但要抓制度的落实，除了要设立奖励机制，激发工作人员的主观能动性，还要有惩处机制。各个单位要制定相应的制度，化压力为动力。

　　戴曦敏：今年，我市将全市三级干部大会改名为全市效能建设大会。这种打破传统的做法，本身就传递出一种很强烈的信号，那就是今年工作的主基调是以大抓效能建设，推动大抓落实、快抓落实。我认为，“即办制”就是快办、马上办、第一时间办、想尽办法办，推而广之，就是要加强干部作风建设，提高工作执行力和落地率。套用徐市长在效能建设大会上的讲话，就是要“头发解散了装”、“矮脚马杀克装”、“门床板竖奥装”。现在各镇（街道）和各部门都按要求上报了实施方案，说明全市上下已经开始行动起来了，也开了一个好头。

　　孙敏英：说到“即办制”，我这里有一条微信，是同学3月3日那天发给我的，微信内容是这样的：民警同志亲自上门为爷爷拍身份证照片，办理补办身份证手续，而且没收任何服务费，时间快，3月1日去联系，3月3日就来人，而且服务热情，给民警同志点赞。我看了这条微信，很感动，民警同志在事务繁忙的情况下，也能那么迅速地帮百姓解决困难，着实让人从内心里为他们点赞。我觉得这就是我们温岭政府效能建设的一个缩影。

　　倾听民声、传达民声

　　主持人：加强政府自身建设除了抓效能之外，还得多听民声，听听老百姓的意见和建议。市政府直线电话受理中心的成立，让老百姓和政府之间有了一个更直接更有效的沟通渠道。卢主任能否介绍一下12345中心的情况？

　　卢青青：市长热线是2001年开通的，背景是为了拓宽政府和百姓的沟通方式，改进政府作风，树立政府形象。工作内容为：一是为了受理市民对各部门工作人员的批评；二是把普遍性问题反映给领导，起到桥梁纽带的作用。热线的背后，是市政府下属的所有单位和部门，每个单位都有安排专人办理。我们原先承诺，一般事项5到7天反馈，特殊事项1个月左右反馈。目前，每年的受理量为1到1.5万起。因为体制和历史原因，我们做的和老百姓的要求有距离，我们电话回访过，老百姓的满意率为70%。
　　去年，我们还成立了社会观察团，邀请人大代表、政协委员、法律工作者、社区主任和热心市民，监督承办部门办理事项，效果很不错。

　　顺应时代潮流加强政府建设

　　主持人：你们认为政府还需在哪些方面加强自身建设？

　　戴曦敏：加强政府自身建设，我认为还有三方面的重点。第一要进一步理顺部门之间的关系，防止推诿扯皮，防止出现“九龙治水”，防止出现“铁路警察，各管一段”。第二要增强法治理念，坚持依法行政。要坚持法定职责必须为，法无授权不可为，按照建设法治政府的要求，增强运用法治思维、法治方式解决问题的能力。第三要切实加强政府廉政建设。各级政府包括领导干部都要严格落实党风廉政建设主体责任，通过一级抓一级、一级管一级，层层传导压力，按照“双岗双责”的要求，扎扎实实抓好分管范围内的党风廉政建设。要将廉政建设与政府其他业务工作同谋划、同部署、同落实，切实加强源头防范，严肃查处违纪典型，推动政府系统风清气正，进一步提升政府形象。

　　孙敏英：政府建设也要顺应时代潮流，不能因循守旧。不要只唯上，而应该多考虑百姓的实际需求。

　　（记者 赵云/文 黄晓慧/图）