□温岭市政协教文卫体委主任 袁为民
基层政协的基层性、实践性和群众性的特点，为其在县域社会治理体系中发挥作用奠定了扎实的基础。但是，基层政协在县域社会治理模式中进一步发挥作用，还存在一些问题：如作为社会治理的主体之一的政协委员的主体作用有待充分发挥，界别作用的发挥还不够明显，如何依托政协三大职能在县域社会治理中发挥作用还有待进一步探索等，都影响了政协作用的发挥，需要从制度层面上加以规范并在工作实践中逐步完善。
在加强政协委员队伍建设中提升社会治理主体的能力。政协委员是政协履行职能的主体，也是参与县域社会治理的行为主体之一。但当前，基层政协委员或多或少存在着界别性不明显、综合素质参差不齐、主体意识不够强、参政议政的积极性不够高等问题，一定程度使得基层政协委员在协商中的主体性大打折扣，导致委员提供的决策信息发生扭曲，协商不真实，削弱了基层政协在社会治理中的作用和效力。因此，一要逐步引入竞争和退出机制。以温岭市政协为例，从抓制度建设入手，实行委员述职考评制度。对每位政协委员的履职行为和能力进行规范的考勤、考绩，量化打分，建立“一人一档”的委员履职管理档案，并以此为依据评出履职好的作为优秀政协委员予以表彰奖励，对于履职不合格的委员，坚决“亮红灯”、“动真格”。二要加强委员的学习和培训工作。以召开政协委员读书会、政协论坛等为契机，以培养委员民主素养为目的，做好专题辅导，开展一些特色活动，为委员搭建知情明政、联谊交流的有效平台，引领委员及时更新理念、开阔视野、增长才干，引导委员树立正确的价值观和履职观。三要为委员履行职能创造条件。以“委员之家”建设为抓手，建立走访约谈委员、慰问委员等制度，开展“委员接待日”等活动，由政协领导接待来访委员，听取委员反映的意见建议，帮助协调解决委员在生产生活中遇到的一些困难问题，为委员创造良好的工作条件。
在完善基层政协履职方式中提升社会治理的实效。人民政协政治协商、民主监督、参政议政职能的履行过程就是公共政策实现协作治理的过程。在我国公民社会不是很发展的背景下，如何结合社会治理的特点，完善基层政协的履职方式，推进县域治理能力现代化，该思考和完善的问题还有很多。一要不断丰富履职内容。始终紧扣党委中心工作，服务经济社会发展大局，选择富有综合性、前瞻性和全局性等事关本市长远发展的重大课题开展专题政治协商，提升议题高度，助推当地党委顶层设计。选择贴近政府所能、群众所盼的重大方针、政策以及经济、政治、文化、社会、生态文明等重大问题开展议政性专题协商。选择教育、住房、看病、就业等民生问题开展界别协商、恳谈协商等。二要加大政治协商力度。积极主动争取当地党委、政府的重视和支持，把政治协商纳入党政重大决策程序。规范协商议题的提出和确定的程序、协商活动的程序、参与协商的程序以及协商成果的报送、处理和反馈的程序，避免和解决政协开展各项协商活动的随意性。积极创新协商的载体，根据基层委员地域性明显的特点，推广在乡镇设立派出机构（联络处）的做法，丰富政治协商内容。三要探索民主监督的新方式。把民主监督作为基层政协在县域社会治理中发挥更大作用的重要内容来抓。构建以委派民主监督员、集体民主评议、专项民主监督三项载体为核心的政协民主监督体系，同时，不断丰富会议协商监督、提案监督、委员视察监督、反映社情民意监督、联合联动监督等多种形式的民主监督工作，唱响民主监督履职尽责的“好声音”。
在加强基层政协制度建设中提升参与社会治理的合法性。基层政协在推进政协履行职能的制度建设方面，虽然取得了一些成绩，但还存在着困难和问题，主要有：在履职中，政治协商多，民主监督少；在协商议事中，事后通报多，事前通气少；在座谈讨论中，即席发言多，提前准备少；在委员发言中，个人见解多，党派政见少；在学习宣传中，自拉自唱多，联奏合唱少；在调查研究中，局部、短期多，全局、超前少；在提案建议中，微观、具体多，宏观、战略少。对此，一要在国家层面，把人民政协制度从政党意志上升到法律规范，将党的意志上升为国家意志，变成全社会、全国人民都必须遵守的行为准则，把人民政协及其参加党派和团体、政协委员进行政治协商、民主监督和参政议政的范围、原则、方式、程序等，用法律形式加以规定。二要在政协自身层面，加强基层政协的“三化”建设。要结合自身实际和各自的履职实践，在政协各项制度的“制订”、“完善”、“坚持”上下功夫。制订，就是根据党委新要求和形势新发展，通过自身实践和借鉴外地先进做法，适时地探索创新一些新的制度。完善，就是根据实践，对现行的规章、制度和做法及时地加以修改、补充和完善，使之更贴近变化了的实际，更富有成效。坚持，就是对现有文件中明确的有关制度规定要真正落到实处，对政协工作中行之有效的做法要持之以恒地保持。
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