中国人民政治协商会议
温岭市第十三届委员会常务委员会工作报告
——在政协温岭市第十三届委员会第四次会议上
（2015年3月7日）
王 福 生
各位委员：
我代表政协温岭市第十三届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年是全面深化改革、建设“两美”温岭的开局之年。一年来，市政协常委会认真学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握团结和民主两大主题，切实转变作风，认真履行职能，为推动经济发展、促进民生改善、推进协商民主、维护社会和谐做出了积极贡献。
（一）融入改革发展大局，致力提高议政建言质量
常委会紧紧围绕市委、市政府中心工作，精选课题，深入调研，集思广益，认真协商议政，积极建言献策，为推动改革发展发挥了重要作用。
全力助推“五水共治”。常委会把开展“五水共治”专项民主监督作为贯穿全年的履职重点，发挥优势，主动作为，与党委政府同频共振助力中心工作，与全市人民同心协力共建美好家园。常委会组成人员分成七组，先后两次实地视察全市垃圾河黑臭河整治、污水处理设施运行、防洪排涝和供水节水设施建设，察水情、听民意、谋良策。召开“五水共治”专题协商会议，常委会组成人员与市政府全体领导及相关职能部门开展协商讨论，提出统筹实施河道综合整治、推进城镇污水处理厂网同步建设、强化工业废水达标排放等21条对策建议，形成《专题协商会议纪要》。第二十次常委会议专题听取市政府实施“五水共治”工作情况通报，加强了对履职成果的跟踪问效。广大政协委员尽力当好宣传员、战斗员、监督员、信息员和示范员，担任“河长”50人、河道监督员110人，开展调研视察77次，提交相关提案25件，组建明查暗访小分队27支，发现各类问题238个，提出意见建议223条，有193条被采纳，谱写了上下联动、助推治水的“合奏曲”，为全市打好“五水共治”攻坚战贡献了力量。
聚焦产业转型提升。全会期间，围绕加快建设用地流转、对接上海自贸区、发展电子商务、创建海洋生态文明建设示范区等主题，29位委员上台发言或书面发言，18位委员即席发言，市委、市政府领导认真听取委员建议，作出批示49则，市政府主要领导逐一回应委员发言。着力破解转型升级的难点热点，开展落实“零地技改”政策专项民主监督，形成主席会议《建议案》。市政府高度重视《建议案》办理，市长办公会议对工业企业办理房屋所有权证的历史遗留问题进行专门研究和明确规范。持续关注工业强市建设，听取市政府深化“六大专项行动”工作通报，开展加快淘汰落后产能、民营企业服务中心运行等专题视察，深入知情明政。围绕推进农业综合体建设、加强建筑市场管理、促进旅游业融合发展、规范家庭服务业管理等课题，开展对口协商、视察监督，积极为现代农业、建筑业和服务业发展提升出谋划策。
关注重点领域改革。努力发挥政协组织凝聚共识、汇聚力量的功能和作用，召开“全面深化改革，激发发展活力”、“创新社会治理方式，促进社会治安稳定”等协商座谈会，为深化改革寻求广泛的民意支持和民智参考。关注纪检体制改革，主席会议听取市纪委深化惩治和预防腐败体系建设工作通报，建议高度重视解决“八项规定”执行过程中出现的苗头性、倾向性问题，推动作风建设制度化、常态化、长效化。协助破解亟需改革的深层次问题，举办“深化政府投融资体制改革”提案办理协商会，提出完善投融资决策机制、运作机制和资金管理使用机制等建议，积极为市政府防范债务风险献计献策。就“创新民间融资管理”与市金融办等职能部门进行对口协商，为促进我市民间融资规范有序健康发展提供决策参考。
（二）发挥重要渠道作用，有力推进协商民主实践
常委会从发展社会主义民主政治高度，发挥人民政协作为专门协商机构的作用，不断完善协商机制，大力推进实践创新，努力增强协商成效。
加强协商民主理论研究。就“健全协商民主体系，推进协商民主广泛多层制度化发展”课题开展系统调研，市委召开专题政治协商会议，听取政协课题调研情况报告，形成要进一步加强协商指导、扩大协商范围、丰富协商形式、完善协商制度、培育协商文化等五方面共识，印发《专题政治协商会议纪要》。协商成果纳入决策环节，8条协商意见被吸收到市委《关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》中。组织开展协商民主相关理论研讨和实证研究，形成理论文章20篇，其中4篇在省政协第六次理论研讨会上获奖。
规范政协协商运行机制。市委、市政府、市政协联合制定年度协商工作计划，对协商的议题、形式、活动组织等方面进行了总体安排和部署，提高了协商的权威性和计划性。以全市政协工作会议召开为契机，市委出台了《政治协商工作规程》和《关于加强市直党政部门与市政协专门委员会和界别对口联系工作的意见》，对政治协商的原则、内容、形式、程序作出明确规定，进一步强化了政治协商的制度保障。对界别、联络处的协商课题实行项目化管理，增加协商密度，规范协商程序。各界别充分发挥自身优势和委员特长，围绕提升农村环境质量、强化政府投资的信息化项目建设管理、加强体育设施建设、预防和制止家庭暴力等主题，与相关党政部门开展协商活动13场次，及时反映了界别民意。全面推行基层恳谈协商，镇（街道）联络处围绕特色产业转型提升、清洁家园、无证照整治、消防安全、居家养老、“立改套”等工作，与当地党委政府进行恳谈协商，为党委政府、政协委员和各界人士协商交流搭建平台。加强重点提案办理协商，配合市委市政府领导举办15场重点提案办理面商会，探索专题类提案集中面商，扩大了提案办理协商的影响力。
提高协商监督实际成效。把民主监督寓于协商议政之中,在民主协商中加大监督力度。对市民政局工作开展民主评议，主席会议深入协商讨论，提出要提高审批事项效率、提升社会救助水平、推进养老服务体系建设、改进殡葬服务管理等整改意见。市民政局认真落实，低保申请等审批效率明显提高，社会救助资金实行社会化发放并加强动态监管，积极破解养老服务业发展障碍和非法养老机构处置难题，进一步提升殡葬服务水平和服务质量。将80名政协委员派往市水利局等10个单位担任民主监督员，与受派部门广泛交流、协商互动，提出加强河道疏浚管理、强化畜禽养殖污染整治、加强重点涉污企业达标管理、提升鞋业税收征管水平等民主监督建议书，主席会议听取受派单位办理落实情况汇报，有力助推部门工作落实。
（三）践行履职为民理念，努力促进社会和谐稳定
常委会牢固树立关注民生、履职为民理念，充分发挥协调关系、凝聚人心作用，扎实做好增进民生福祉、促进社会和谐工作。
积极助力民计民生。把医疗卫生、教育文化、社会保障等事关群众切身利益的问题作为履行职能的重要内容，综合运用调研视察、协商监督等形式加以助推。常委会议就“深化产教融合，推进现代职业教育体系建设”课题建言立论、畅所欲言，促进了我市加快发展现代职业教育实施意见的出台。开展“优化城乡客运，推进城乡公交一体化”调查研究，常委会议通过专题协商形成《建议案》，得到市政府积极采纳，市长办公会议专题研究明确了城乡客运优化改造的原则意见，将城乡公共交通纳入政府公共财政体系，保障城乡客运健康发展。围绕加强户外广告整治、统筹城乡医疗资源、推进农村文化礼堂建设、加强石塘石屋保护利用、提高工伤保险覆盖率、完善人民调解体系等民生问题广泛开展协商议政，积极发挥决策咨询作用。组织委员深度参与消防安全大整治活动，引导宗教界委员支持和参与依法拆除宗教场所的违法建筑，为促进社会和谐稳定履职尽责。
主动帮扶民困民需。加强精准对接，组织委员到石塘镇、滨海镇、温峤镇集中开展以“服务基层、服务群众、服务民生”为主题的“界别活动周”活动，累计举行送科技、送法律、送教育、送卫生、送文化等活动53项，参与委员410人次，深入47个村，服务群众2万多人次，受到群众欢迎和社会各界好评。持续实施“真情惠民工程”，支持石塘镇沙头村、滨海镇二塘村、温峤镇岙口村和坞根镇白牛皮村新农村项目建设，帮助壮大村级集体经济；继续对品学兼优、家庭贫困的30名大学生和20名高中生予以学业资助。广大政协委员积极投身慈善公益事业，主动参与捐资助学、扶贫济困、结对帮扶等活动，展示了政协委员的为民情怀和时代风采。市政协被评为台州市慈善工作先进集体。
着力反映民情民意。充分发挥政协信息直通车作用，及时反映社会各界人士意见建议和利益诉求。健全信息工作机制，充实信息员队伍，不定期举办信息沙龙，努力提高信息质量。共收到委员报送信息132篇，编报87篇，被台州市政协录用56篇，省政协录用20篇，全国政协录用2篇，被评为台州市政协信息工作一等奖，居省政协信息直报点第一名。进一步加大视察监督、协商座谈等履职成果转化力度，向市委、市政府报送《社情民意专报》12期，其中《实施创新驱动发展战略，加大科技成长型企业扶持力度》、《持续推进城市交通治堵工作》等7期专报得到市委、市政府领导批示。
（四）加强政协自身建设，着力提升履职能力水平
常委会以开展党的群众路线教育实践活动为动力，不断夯实共同思想政治基础，切实转变工作作风，建立健全长效机制，焕发出政协组织的生机与活力。
扎实开展教育实践活动。市政协党组和市政协机关深入开展党的群众路线教育实践活动，不断增强政治定力和责任担当。认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，组织开展中共十八届四中全会精神、《之江新语》、推进政协履职能力现代化、反对浪费厉行节约等学习论坛。聚焦形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，查摆突出问题，深刻剖析根源，明确努力方向。坚持即知即改，立说立改，完成了14个重点项目的整改落实，制定出台加强和改进调查研究工作，主席联系委员、委员联系群众等规章制度，372名委员（特聘委员）结对联系群众1860名。牢固确立“一线”意识，市政协领导和委办主任积极参与“五水共治”、“三改一拆”、安全整治等中心工作，切实加强对联系镇（街道）、联系村企、重点项目的指导服务、督查协调。认真贯彻执行中央八项规定和省委“28条办法”、六项禁令，不搞变通，不打折扣，精简各类会议活动，压缩经费支出，“三公”经费比上年下降56.8%，作风转变取得明显成效。
努力营造团结和谐环境。发挥桥梁纽带作用，加强同各民主党派、人民团体及社会各界人士的合作，密切与港澳台同胞、海外侨胞的联系，支持政协联谊会开展交流联谊、视察考察等社会活动。开展《温岭籍海外和港澳台人物录》编纂工作，发挥存史资政、团结育人作用。推进界别联络站建设，延伸政协工作履职触角。举办政协委员读书会，庆祝人民政协成立65周年活动，拓宽委员知情明政、沟通交流渠道。加强与各地政协工作交流，在全国政协干部培训中心、浙江大学继续教育学院介绍我市政协履职实践。改进政协宣传工作，积极利用市政协门户网站、《“两会”会客厅》、《联谊报》等媒体，报道政协履职成果和委员履职风采；开通“温岭政协”微信公众平台，加强政协组织与政协委员、社会公众的联络沟通，开辟政协发出好声音、传递正能量的新渠道。
切实推进履职机制建设。结合市政协工作实际，修订完善《委派民主监督员工作实施细则》、《政协委员履行职责量化考核计分标准》、《社情民意信息工作规则》、《机关公务接待管理制度》等规章制度，进一步推进履职制度化、规范化、程序化建设。规范政协机关运行机制，提升机关工作效能，强化机关服务保障，努力建设“学习型、研究型、服务型、创新型”的工作团队。
各位委员，过去一年市政协工作取得的成绩，是中共温岭市委正确领导，市人大常委会、市政府大力支持和各镇（街道）、各部门积极配合的结果，是政协各参加单位、广大政协委员、政协工作者和社会各界人士共同努力的结果。在此，我代表常委会表示衷心的感谢！
同时，我们也看到，政协工作还存在着许多差距和不足，主要表现在：协商议政的广泛性和实效性还不够强，协商民主重要渠道作用有待进一步体现；激发委员履职积极性的办法还不够多，委员主体作用有待进一步发挥；履职为民的平台载体还不够丰富，联系群众工作有待进一步加强等。我们必须高度重视，认真研究，着力改进。
二、2015年工作任务
2015年，是全面深化改革、加强法治建设的推进之年，也是完成“十二五”规划目标、谋划“十三五”发展的承前启后之年。新的一年，我们要深入贯彻落实中共十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市十三届四次党代会提出全面实施“开发开放、产业转型、城市提升、重点改革、法治建设”五大攻坚行动，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，大力加强履职能力现代化建设，为我市加快融入台州都市区、开启跨越发展新征程贡献智慧力量。
（一）以中共十八届四中全会精神为指针，为全面深化法治温岭建设积极献计出力
要把学习贯彻中共十八届四中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，动员政协组织和广大政协委员进一步把思想和行动统一到全面推进依法治国的重大决策部署上来，切实增强助推法治温岭建设的主动性。开展“全面深化法治温岭建设”专题调研，协商于市委决策之前；围绕提高依法行政水平、提升司法公信力、完善行政决策机制、规范行政执法行为、推进基层依法治理以及预防青少年犯罪、依法治校等议题充分协商讨论，掌握群众对法治建设的关心期待，汇集各方面真知灼见，为实现依法治市目标添助力、增合力。组织委员参与行政执法监督和政风行风监督，支持司法机关依法独立行使职权，引导委员做学法尊法、信法守法、用法护法的模范，动员和鼓励委员开展法制宣传、法律体检、法律援助等系列法律服务活动，自觉运用法治思维和法治方式开展工作。
（二）以助推创新转型为重点，为加快适应经济发展新常态群策群力
主动认识新常态、适应新常态，助推打好转型升级组合拳，是政协履职的第一要务。要重点关注我市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要编制，组织专委会与联系部门开展专项规划的对口协商，在此基础上召开常委会议与市政府开展专题协商，为切实提高规划的前瞻性、战略性和针对性议政建言。高度关注创新驱动战略实施，围绕转变农业发展方式、加快实施“机器换人”、大力推进“电商换市”、建设智能制造产业基地等深入调查研究，为加快新常态下的动力新转换多献睿智之计。持续关注重点领域改革，围绕转变政府职能、“四张清单一张网”改革措施落实情况、村经济合作社股份合作制改革、社会保障制度改革、医药卫生体制改革、完善互联网管理体制等，开展议政监督，反映社情民意，多谋助力之策，多做给力之事。积极关注重大项目和有效投资，引导和鼓励企业界委员做强本业、在外温岭籍人士回乡创业，协助党委政府招商引资、招才引智。
（三）以增进民生福祉为己任，为建设美丽温岭、创造美好生活凝心聚力
要始终坚持民之所望，履职所向，彰显以人为本、为民履职的责任和担当，为建设“两美”温岭尽心竭力。围绕融入台州“一都三城”新定位、推进新型城镇化建设、深化美丽乡村建设等主题，广泛开展协商座谈，努力提出有深度、有分量、有前瞻性的意见建议。紧盯“五水共治”、“三改一拆”、“一打三整治”、“交通治堵”等重点专项工作，紧扣水产加工行业污染整治、农村生活污水处理设施建设质量和有效运行等群众反映强烈的环境突出问题，组织开展专项民主监督和专题视察，积极建言献策、精准发力，推动工作落实。围绕促进教育公平和素质教育、发展公共文化事业、推进村卫生室实施国家基本药物制度、创新社会治理等民生问题调研议政，切实为民鼓与呼，形成改善民生的“大合唱”。坚持把为民议政建言与为民办实事做好事结合起来，深化“界别活动周”、“真情惠民工程”，鼓励和引导委员参与扶贫助残、义工服务、微心愿认领等社会公益活动，以实际行动破解民生难题。坚持大团结大联合，加强各党派团体在政协的合作共事，密切同港澳台同胞和海外侨胞的联谊交往，支持和引导民族、宗教界人士在社会治理中发挥积极作用。进一步发挥政协民意机构功能，听取基层意见，反映群众诉求，通过提案、大会发言、信息等渠道，为党委政府体察民情、解决民需提供依据参考。
（四）以广泛多层制度化为目标，为深入推进政协协商民主不断探索努力
要认真贯彻落实《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》，切实将协商民主贯穿于政协履职的全过程，做到深谋议题、深入调研、深度协商、深化成果。认真组织实施2015年协商工作计划，以加快智慧城市建设、实施农村饮用水质量提升工程、“三改一拆”拆后土地改造利用为题，召开专题议政性常委会议；以加强企业资金链风险预警防范工作等为题，开展提案办理协商；以加强食品质量安全监管、加快推进养老服务体系建设、“适应网络管理新常态，建设新媒体微联盟”等为题，组织开展协商讨论，确保协商计划落到实处，形成以全体会议为龙头，专题议政性常委会议和专题协商会为重点，对口协商、界别协商、提案办理协商和基层恳谈协商为常态的协商议政新格局。尊重和保障委员民主权利，鼓励委员多参政、善议政、讲真话、献诤言，努力营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围。
三、推进履职能力现代化建设
人民政协是国家治理体系的重要组成部分，要按照治理能力现代化的要求，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力现代化建设。
（一）充分发挥委员主体作用。政协委员是政协履职的主体。政协履职成效如何，很大程度上取决于委员的履职能力，取决于委员主体作用的发挥。要把委员学习培训作为基础性、经常性工作来抓，科学计划，合理安排，加大力度，提高委员综合素质。积极为委员履职搭建平台，科学统筹安排委员履职活动，市政协的课题调研和各类活动要扩大委员参与面，努力使每位委员有联系服务群众的渠道、有发挥作用的领域、有参加活动的机会。要切实改进委员的服务管理，完善委员履职评价体系，健全委员联络制度，为心系发展、情系民生、履职尽责的委员点赞喝彩，引导委员爱岗敬业、岗位建功，正确处理本职工作与政协工作、权利与义务、荣誉与责任的关系，以良好的形象、一流的业绩展现委员风采、体现委员价值。
（二）着力提高调查研究能力。人民政协拥有的政治话语权和广泛影响力，很大程度上靠所提意见、建议的质量和可行性。人民政协发挥作用，不是靠权力，而是靠能力，不是靠说了算，而是靠说得对。调查研究始终是政协履职的基础所在，也是履职能力的重要方面。政协的各项履职活动都必须把深入调研作为前提，坚持问题导向，实事求是地提出问题、研究问题，力求抓住关键、切中要害。要坚持“少而精、专而深”的原则科学选题，把研究重点放在那些同全局紧密联系，同时又力所能及的关键性问题上，汇集各方面的专门人才，集中优势智力资源，从不同角度提出较强可行性的意见和建议，努力提高调研成果被市委市政府纳入决策的比重。
（三）促进履职成果转化应用。委员对履职成果倾注了大量的心血和汗水，协商的价值最终体现在成果运用和转化落实上，这也是激发委员参政议政积极性和主动性的重要手段。要加强对委员履职成果的督查落实，组织委员对建议案、提案、大会发言、信息专报等办理情况进行跟踪，及时了解掌握办理进度，健全履职成果反馈制度。委员的履职成果总是希望被采纳，对决策产生影响，但是最终能否被采纳，取决于多种因素。要站在长远的角度辩证地看待，没有被采用不等于无用，今天不用不等于将来也不能用。适时组织力量对高质量的调研报告和有分量的建议意见加以整理，探索建立政协委员履职成果数据库。
（四）大力创新和改进履职方式。坚持质量为先，扩大提案线索征集开放度和群众参与面，全面落实提案全程办理协商。进一步加大委派民主监督员工作力度，提高民主监督组织化程度，合力增强民主监督效果。加强反映社情民意信息工作，完善特邀信息员队伍结构，拓宽信息来源渠道，健全信息采编协作机制，进一步提高信息质量。统筹民主党派、专委会、界别和联络处等力量，加强对重点课题的联合调研、重要工作的协同推进和重大活动的通力合作。推进界别联络站和政协联络员队伍建设，进一步推动政协工作重心下移，向基层延伸。完善“温岭政协”微信公共服务平台功能，充分运用现代网络媒体推动履职载体和履职手段更加务实高效，使政协工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，严格执行作风建设各项规定，严守政治纪律和政治规矩，践行“三严三实”，强化“一线”意识，狠抓工作落实，提升履职质量水平。
各位委员，旗正风劲好扬帆，凝心聚力当启航。让我们在中共温岭市委的坚强领导下，同心同德，开拓奋进，为开创我市政协事业新局面，开启温岭跨越发展新征程作出新的更大贡献！