【两会会客厅】百年温岭再闯关·城市治理

访谈现场

【访谈嘉宾】

周鑫：市建设规划局副局长，政协委员

陈翁斌：市城市管理行政执法局副局长

潘美娟：太平卖鱼桥社区总支书记、主任，人大代表

赵仁川：万园生态发展有限公司董事长，政协委员

滕毓：市文明办主任

　　【百年温岭再闯关·城市治理】

严格管理出素质 环境教化提气质

　　城市，与我们的生活息息先关。一个有序、干净的城市会让人心情愉悦，充满希望。
　　那么，我们的城市该如何变得洁净有序，实现华丽变身呢？昨晚，温岭日报、温岭新闻网的“两会会客厅”——《转型升级——百年温岭再闯关》的第三场对话正式开启，5位嘉宾围绕着“城市治理”这一议题发表了各自的观点。

　　■关于城市建设和管理

　　◆香港虽远但可学
　　主持人：很多去过新加坡、香港的市民都有感觉，他们城市小、街道窄，居民多，这点和我们温岭很像，但整个城市看起来非常整洁有序。在节目开始时，我想先请大家聊一聊，我们温岭离这样的有序治理有多远？有没有可比性和可学性？
　　赵仁川：需要相当一段时间，就像香港，在上世纪七八十年代也是比较无序的，已花了四五十年时间治理。
　　潘美娟：目前还是有距离的，这需要通过各种渠道的宣传和教育去实现。
　　陈翁斌：新加坡的市容是靠皮鞭鞭出来的，香港的市容是靠高额罚款罚出来的，而我们这里的违法成本非常低，因此制度很重要，教育也很重要，两者必须同时加强，才能在短时间内实现根本改变。
　　周鑫：社会的进步不可能一蹴而就，需要一个过程，建立香港、新加坡这样的有序治理，需要政府和市民之间形成一种良性互动。
　　赵仁川：香港、新加坡和温岭在教育背景、历史背景、移民背景上都不同，温岭实际上还是一个农村城市，因此可比性不大。但是，具有一定的可学性，因为在城市管理上都存在共性。香港的精细化管理和新加坡的法制管理值得学习。

　　◆打造洁净有序城市
　　主持人：刚才我们谈到了城市管理，现在来说说对温岭城市管理的看法。
　　陈翁斌：目前，温岭的城市建设步伐加快，正在向中等城市建设迈进，在这个过程中，市民的素质以及城市的规划管理、执法保障、配套设施都需要进一步加强。在温岭，光是每天要处理的城市垃圾就有1200吨，相当于每个温岭人一天扔一斤半垃圾。要解决这个问题，就涉及垃圾终端的处理，如垃圾焚烧厂二期和东部垃圾处理中心的建设，都为洁净温岭打下了基础。除了洁净，还需要有序。抓有序城市，我们推出了门前三包、市容“ABCD分类管理”、把人行道还给行人等。但是，温岭的现状和群众的需求还有差距，需要职能部门、社会各界的努力。
　　周鑫：规划的龙头作用要怎样发挥，值得思考。过去，我们更多的是强势主导，而现在通过民主协商进行规划，把各种利益进行协调，形成共识。这种工作方法在规划前期需要更多的付出，但在实施过程中会形成一致意见，有利于推进城市目标的实现。温岭在向中等城市迈进的过程中，工程量仍然非常大。在建设的过程中，要保持有序。

　　◆严格管理出素质
　　主持人：在新加坡，有些管理条例相当严格，如乱丢垃圾，最高会罚款1万新元，差不多相当于5万元人民币。之前，我市曾出台过一些惩罚措施，如闯红灯过马路罚款10元等，在市民中引起很大反响。在我们的城市管理执法上，大家觉得应不应该像新加坡等地那么严格？严格得起来吗？市民会不会觉得反感？
　　赵仁川：我觉得可行，不过要根据温岭的实际情况来。如罚款数量要按照温岭的经济水平来执行，在规定制定前，要广泛听取意见；制度出来了，要严格执行，同时保证公正性。
　　我们也可以根据实际情况灵活操作，如穿越人行道按未成年人、成年人、老人进行区别，成年人要着重处罚。
　　陈翁斌：实际上，法律里都有明文规定，但实际可操作性很小，主要是因为法律的刚性约束不够。比如说，你发现了不文明行为，要对他进行处罚，但他不接受处罚，掉头就走，你也没办法限制他的人身权利，所以法律制定出来是空的。
　　潘美娟：我建议加大罚款力度。没有制度不成方圆，温岭不仅要出台配套措施，还要严管严罚，就像对待酒驾一样。同时媒体上要多曝光，树立市民的意识。

　　◆让温岭更有序更智慧
　　主持人：大家觉得还有哪些比较有力的措施，能促进城市管理有序？
　　陈翁斌：温岭是第二批智慧城市试点，之前领导到智慧城管中心考察时，称赞其是温岭智慧城市的典型应用。
　　智慧城管目前已开通腾讯微博、新浪微博、微信三大平台，目前智慧城管覆盖区域达到29.93平方公里，只要在这些区域内，发现城市管理中的任何问题，都可以@温岭智慧城管。如发现某个井盖丢了或路灯不亮了，拍张照片，@温岭智慧城管，我们会派遣28家成员单位中的相关职能部门，在限定时间内修整完毕。之后再派采集员去复查，并在微博上进行回复。
　　周鑫：目前，我市正在强力推进“三改一拆”工作，通过拆出环境、拆出空间、拆出安全，净化城市环境。
　　“五水共治”、“四边三化”等项目也有同等效果，如串联城市空间、让城市更有序等。我相信，人在一个很干净的环境里，不会去做不文明的事情，而我们的目的就在于让更多市民参与其中。

　　◆购物中心小吃街的“华丽变身”
　　主持人：其实，我们在城市管理方面也有过一些比较成功的尝试。过去，购物中心附近有很多流动的无证小摊，这些流动摊位不仅存在食品卫生问题，还污染了环境。但是，现在我们再过去看时，情况已经完全改观了。陈局长，您介绍下，这背后发生了什么？
　　陈翁斌：购物中心南门小吃街环境“脏、乱、差”现象严重，同时存在严重的消防安全隐患。我们曾经多次管理过，但涉及摊贩的利益问题，引发了执法部门与摊贩之间的多次冲突。2013年年底，我们通过创新摊位市场化管理模式，设立购物中心临时摊位疏导点，引入企业化管理，努力实现该区域流动摊贩三个转变，即从无序向有序转变、从无证照向有证照转变、从直接管理向间接管理转变。
　　从目前的情况来看，购物中心疏导点的设立取得了一些成效，但我们还要加强对疏导点外流动摊点的执法力度。

　　■关于新老城区融合

　　◆老城区拥堵考验市民素质
　　主持人：走在城市新区，我们有了城市的感觉。相比而言，老城区的空间就显得拥挤很多，在这方面，潘主任有没有深刻的感受？
　　潘美娟：以前老城区是主路堵支路不堵，现在是大路小路都堵，我们社区平时开玩笑说：“路路通，路路堵。”我觉得街道拥堵不仅仅是建设上的问题，更多的是停车管理和市民素质的问题。

　　◆多倾听老城区百姓的心声
　　主持人：随着新城区的快速发展，会不会担心老城区被渐渐边缘化？对老城区的发展有什么期待？
　　潘美娟：我相信老城区不会被边缘化。这几年来，新城区发展很快，这得益于这几届政府坚持不懈的努力，得益于市财政持续不断的投入，也得益于仍然生活在老城区的老百姓的支持。我希望政府在优先发展新城区的同时，也重视老城区的发展，采取措施让老城区变得更好。政府不要忘记倾听老城区群众的迫切呼声，不要忘记老城区的改造建设，不要忘记老城区还有很多环境需要去改善。
　　陈翁斌：其实，现在有很多人觉得老城区好，因为空气清新、三面环山、绿化面积多，如现在虎山公园每天锻炼的人很多。我希望相关部门能对虎山公园重新进行规划改造，而不是仅仅去维修。
　　周鑫：空间的拥挤，说明了人均占有量更大。从城市规划角度来看，旧城也需要疏散。近年来，我市对老城区的政策进行了调整，如将政府持有的地块让利给老百姓。另外，市民之所以觉得老城区破旧、设施老化，和使用习惯也有关。我们重视建设，很少维护，而国外房子在建好3年后会重新涂料，有一个自我更新的过程。在绿化方面，如环山漫步道的建设，也让大家有一个更好的休闲场所。虎山公园是一个人气很旺的场所，下一阶段，我们会认真考虑、规划。

　　◆让老城区更好，新城区更新
　　主持人：我们也注意到，新老城区的管理确实有不一样的地方，有人觉得，新城区似乎更有序一点。大家怎么看？
　　赵仁川：新城区新面貌，投入也多，科技投入也比老城区多。老城区很多设施没到位，所以新城区就应该比老城区好。
　　陈翁斌：新城区规划更加完善。比如，谁都知道垃圾箱好，但谁都不愿意建在自己家门口，新城区先建公共设施再建居民楼，很多事情就迎刃而解了。
　　老城区规划上要比新城区落后，有些居民不愿意让垃圾箱放在门口，要建垃圾仓就更难了。从这点上来说，老城区跟新城区确实没法比。
　　周鑫：城市建设肯定要往前走的，新城区吸收老城区的经验，自然要比老城区发展得更好。但是，新城区不应满足于跟老城区相比，新区应该在发展模式、理念上有所转变，要跟省里的其他县级市相比，要和其他地区的先进区块相比。

　　■关于城市文明和市民素质提升

　　◆提升素质，改掉陋习
　　主持人：一座城市的公共环境在一定程度上能够影响市民的素质，你们觉得，与十年前相比，是城市的变化大，还是市民或者说市民素质的变化大？
　　赵仁川：我觉得两者无法比较。现在，温岭的城市框架已经拉得很大了。人的素质也一样，跟十年前相比，也肯定提升了很多。
　　滕毓：现在温岭的市民结构，和十年前相比发生了很大变化。白岩松到温岭时说过，温岭的楼都建得很高，是否温岭人的素质，也跟楼一样高呢？
　　潘美娟：两者其实没办法比较。人的素质在逐步提高，但达到文明城市的标准还需要一定时间，要循序渐进。

　　◆创建阅读、礼仪、文明之城
　　主持人：在提升市民素质方面，市文明办都做了哪些工作？
　　滕毓：一直以来，我市都非常重视对公民道德的引导，以及群众精神文明的创建。做人德为先，我们开展了社会主义核心价值观、中国梦的宣传和教育，同时重视温岭的城市精神提炼，包括温岭好人之城的建设，树立了一大批先进典型。
　　这两年，我们非常重视对城市文明建设的主题实践，如举办志愿者活动、读书月活动、读书漂流活动、丧葬礼俗整治、电子花圈整治、文明餐桌活动等，通过群众的参与来推动城市文明建设。
　　我们还通过公益广告的投放，营造文明环境。
　　去年，我们和报纸、电视台合作，开展不文明行为抓拍，通过正反两方面，促进老百姓自身素质的提高。
　　在不远的将来，我相信温岭能成为阅读之城、礼仪之城、文明之城。

　　（颜婷婷 潘国志 陈舒丹/文　朱海伟/图）