政协工商联界
2013年11月12日，十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确指出，要“激发社会组织活力”，将“适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担”。这显然释放了强有力的改革信号，既昭示了行业协会、商会广阔的发展前景，又提出了更高要求。温岭是全国股份制民营企业的发源地，作为民营经济占主体且非常活跃的全国百强县市之一，现有行业协会、商会已达70多家，在优化资源配置、推动经济发展等方面发挥了一定作用，但从总体上说，离理想状态还有很大的距离，依然存在诸多问题。
（一）政府职能转变缓慢。我国的行业协会、商会是伴随政府机构改革产生的，这决定了其发展总是受到政府职能转变程度的制约。当前政府对培育和发展行业协会、商会的重要性和紧迫性认识不足，指导、推动、管理、监督工作不到位，导致行业评审、认证、鉴定等本该交由行业协会、商会承担的行业微观职能长期被政府部门所掌握，行业协会、商会难有积极作为，发展空间狭窄。
（二）协会商会定位模糊。我国的行业协会、商会还习惯于“二政府”的定位，甘愿做政府行政部门的附属物，其功能仅停留在为企业提供信息、咨询服务、组织行业内部交流、开展业务培训等浅层次的服务上，缺乏参与社会管理、服务企业发展的积极性、主动性和独立性。不能提供专业化配套服务，逼着企业走有事找政府的老路子，对行业协会、商会缺乏认同感，导致行业协会、商会的桥梁纽带作用难以发挥。
（三）发展环境亟待优化。目前除上海等少数地区以地方规章的形式出台行业协会管理规范外，还没有全国性的具有较高效力层次的专门规范性文件。虽然温岭市民间组织管理工作领导小组办公室于2008年11月印发了《关于落实行业协会管理职能深化行业协会改革发展的意见》(温民管办〔2008〕01号)，但这只是指导性、协调性文件，不具有操作上的强制性，无法保证行业协会、商会的管理职能转移到位。
为充分激发行业协会、商会的活力，有效参与社会治理，建议如下：
（一）以转变理念为前提，凸显行业组织的独特优势。要加快政府职能转变步伐，积极出台政策性规定，明确要求相关政府部门主动移交本该属于行业协会、商会的行业服务标准制定、技能资质考核、同业竞争规范制定等职能，加强人大、政协和社会监督，确保落实。行业协会、商会要摆脱依赖政府的传统观念，不断开拓创新，增强服务意识，自觉完善行业政策制定、预先发布行业市场信息、技术准入和从业标准、争端协调、帮助企业开拓国际市场等深层次的服务功能。还要加强舆论宣传，营造改革氛围，催化行业协会、商会发挥优势的社会条件。
（二）以购买服务为内容，拓展公共事务的参与途径。建议政府尽快正式出台《温岭市行业协会商会承接政府有关职能的实施意见》和《温岭市政府购买行业协会商会公共服务实施办法》等政策性文件，明确规定将行政许可、行政决策、行政处罚、行政强制、行政执法监督等行政职能之外的非行政管理的有关事务性工作、非管理性的辅助职能转移、授权或委托给具备条件的行业协会、商会，由政府部门通过市场公平竞争或定向购买的形式，向具备条件的行业协会、商会购买服务，并纳入目标责任考核体系，接受人大、政协及社会监督；同时加强对行业协会、商会的监督管理，规范行业协会、商会行为。
（三）以完善制度为基础，保障协会商会的有序（健康）发展。尽快出台行业协会、商会管理办法，明确行业协会、商会的职能定位和地位作用，为其参与社会管理提供法律支撑。应着重明确行业协会、商会在服务协调职能、监督管理职能和自律要求三个方面的具体细目。建立行业协会、商会综合评估机制和优胜劣汰的退出机制。定期对行业协会、商会进行考评，包括行业代表性、每年开展活动的数量和质量、会员单位满意度等，并将考评结果作为政府对行业协会商会进行监管和扶优限劣的依据。制定扶持政策，在会费标准自主确定、企业退税资金使用、办公场所和基本公共条件落实、经费资助等方面给予倾斜。