政协大溪镇工作联络处
近年来，各级各部门都在贯彻落实党的十六届四中全会和党的十七大报告精神，积极探索实践社会管理创新，通过不断构建完善“横向到边、纵向到底”的社会服务管理网络，以加强社会管理能力，纷纷要求在村（居）普设服务站（点）。由于缺乏有效的业务指导，资源不能共享，导致村级服务站（点）数量猛增，但其正常运转少，流于形式多，未能发挥其应有的服务和管理效能，基层群众也未能得到真正的实惠。为此，要从群众需求出发，整合现有村级服务站（点），组建村级社会管理综合服务站已迫在眉睫。
一、现状及存在问题
（一）站点林立。据对大溪镇统计，村（居）设置的服务站（点）诸如便民服务站、为民服务点、邮政站、社区服务中心、卫生计生服务站、综治调解室等达20多个，涉及组织、计生、综治、人劳、民政、妇女、工会、农业、工业等多个部门。由于缺乏统一的综合协调，各级各有关部门各自为政、各自要求，自成一套体系，纷纷对镇、街道下达设立村级服务站（点）的任务和要求，导致村级服务站（点）机构繁杂。
（二）管理混乱。各级各有关部门在要求村（居）级设立服务站（点）时，均提出了设立办公地点，购置办公用品，配齐工作人员等具体条件和要求。由于受村（居）公共办公场所、资金和适合人员等诸多因素的制约，导致重复建设现象严重，甚至一个办公室就要挂几个甚至十几个门牌。人员管理混乱，兼职过多精力难济，就连业务主管部门、驻村干部也不清楚服务站（点）的工作人员情况，其内部有序管理更无从谈起。
（三）形同虚设。虽然村级服务站（点）机构设置数量多，但由于业务指导、内部管理、人员和资金等因素不到位，大多数村级服务站（点）处于半瘫痪或瘫痪状态，正常规范运作的寥寥无几，导致村级公共资源大量占用，浪费了人力物力，公共服务并没有实质性提升。从实际效果来看，为民办事、方便群众的目的远没有达到，群众办事依然“无门可入，无人可找”。
二、主要原因
综观上述情况，其主要原因在于：
（一）重形式轻实质。有些部门对村级服务站（点）建设只注重形式，却忽视实质，衡量方式单一，仅以听汇报查资料看场所为主。有的部门制定考核标准面面俱到，考核内容涉及方方面面，并将政策落实的成效或工作的进展与服务站（点）建设牵扯，往往将村级服务站（点）设置覆盖率纳入考核范围，而不是侧重实际效果。镇、街道和村（居）为应对考核，在村级设立相应的服务站（点）时，仅做到门牌上墙，名单上报，但实际上并未真正将工作责任落实下去。
（二）重过程轻标准。相关部门在村级设置服务站（点）时，追求设置时间的节点，关注有无建立，对其能否真正发挥作用考究不多，为更好地服务群众，方便群众办事的标准不全、要求不高。同时，保障村级服务站（点）的正常规范运转等一系列相关规章制度，以及内部监督考核机制不健全。有的虽有制度要求，但在执行中走样变形甚至形同虚设，使得其难以真正发挥作用。
（三）重建设轻投入。虽然原有的村级服务站（点）建设有部门的投入，但与其设置要求相比，投入经费仍不足，其日常办公运转经费得不到有效保障，无疑之中增加了镇、街道财政和村（居）的经济负担。同时，按照村（居）服务站（点）运转要求，工作人员的日常工作任务比较繁重，但目前工作人员报酬低或没有报酬，严重挫伤了工作人员的工作积极性，也导致村级服务站（点）难以正常运转。
三、对策建议
（一）整合资源。建议组织有关部门就现有的村（居）服务站（点）设置情况进行调研，摸清底数，分析研究，提出整合方案，落实责任。要明确一个部门负责，相关部门协作，对现有村级服务站（点）进行全面清理整合，新组建村级社会管理综合服务站，在开展试点的基础上全面铺开。要整合建设资金和人员配置，统筹安排办公场所及电脑、电话等办公设备，实现资源共享。要明确有关部门的职责，加强对村级社会管理综合服务站的政策、业务指导，加强监督检查，促进其规范运作。
（二）明确职责。要公开招聘代办员，实行代办员坐班制，制定人员工作责任制、绩效挂钩制，进一步调动工作人员的积极性。要处理好村级社会管理综合服务站代办员与计生服务员、村文书等的职责划分，进一步明确代办员、计生服务员及村文书各自的职责范畴，确保责任落实到人。要规范各项规章制度，建立健全台账档案，制定各项服务的工作职能和服务站的管理制度，明确分工，各司其职。要开展定期不定期地组织村级社会管理综合服务站代办员，进行涉农涉企相关政策知识及业务等培训，提高其业务素质和服务水平，以便更好地为村民服务。建议启用村（居）委会公章（2）或者代办章，促进办事职能的发挥，实现为民服务各项措施真正落到实处。
（三）健全保障。要建立健全人财物的保障机制，明确市镇村三级的各自职责，完善经费投入的分级负责制，拓宽多元化投资渠道，加大对村级社会管理综合服务站的资金投入，并定期对经费到位和使用情况开展督查，确保村级社会管理综合服务站日常运行和代办员工作补贴等经费落实到位。要健全村级社会管理综合服务站的工作制度，依据办事制度，以及工作人员的廉洁自律制度，并严格要求工作人员提高业务能力、服务群众能力，对违纪违法者要在教育的基础上从严处理。要进一步建立完善村级社会管理综合服务站考核制度，侧重村级综合服务站运行情况、为民办事成效和办事群众满意度等的考核，将此作为代办员实际工作成效的主要标准，与其工资奖金挂钩。