政协大溪镇工作联络处
近年来，我市各地特别是太平城区，形成了一个巨大而庞杂的学生托管行业，这些托管机构在发展过程中缺乏管理规范，存在着大量问题，广大市民对托管行业乱象意见较大，加强对学生托管机构的规范化管理迫在眉睫。
一、当前我市托管机构的现状和问题
（一）社会需求大，托管机构不规范。随着“双职工”家庭和“三口之家”小家庭的增多，托管机构作为新兴行业确实解决了许多家长的一些后顾之忧，社会对这个行业的需求也越来越旺盛。由于没有准入门槛，大部分机构属于无证经营，存在许多监管漏洞和安全隐患。从一些地方开展摸排反馈的情况看，没有一家托管中心有正规手续和证件，也无工商、卫生、消防等方面的许可证。
（二）存在隐患多，安全措施跟不上。学生托管机构大多租用民房，有的甚至在高层建筑，场所面积小、居住密集、管理松散，普遍没有消防通道和相应消防设施；加上托管机构业主本身资质不达标，消防安全意识浅薄，消防措施不到位，存在严重的消防安全隐患。机构提供的饮食服务没有卫生部门的许可，食品的卫生、营养、安全得不到保障，住宿卫生、环境安全标准难达标。托管收费标准也没有物价部门的核准，家长和学生的权益难以保障。
（三）政策界定难，日常监管很乏力。学生托管是新兴的行业，还没有法律法规对其性质进行界定，其机构定性还处于空白，导致无人监管的局面。由于没有主管部门，缺乏政府主导、部门联合的整体监管机制，难以形成齐抓共管的合力，造成托管机构消防安全隐患“标”和“本”都难治。
二、加强托管机构规范化管理的建议
（一）明确管理主体和职责。建议市政府出台加强学生托管机构监管工作的指导性意见，明确托管机构监管主体和牵头部门，细化制定场地要求、消防安全及卫生标准、从业人员资格等规范性行业标准，对符合条件的托管机构注册备案登记，同时落实镇（街道）以及消防、教育、工商、卫生等部门职责，使管理部门做到有章可循，有据可依，真正把托管行业纳入到有关部门日常管理的范畴，形成监管合力。
（二）开展对托管机构摸底排查。建议组织由镇（街道）、工商、教育、消防、卫生、关工委、团委、妇联、派出所等部门组成的开展联合调查，同时依托各中小学、幼儿园，通过召开学生家长会、发放家长告知书等形式，全面发动学生以及家长参与，让他们填报各自所托机构的具体情况，对全市学生托管班作一次全面的摸底检查和登记造册，做到底子清、情况明。
（三）加强托管机构监管力度。要加强检查监督，杜绝“托管”变成“脱管”。建议在政府的统一协调下，按照属地管理的原则，消防、教育、工商、卫生等部门通力协作，在全面摸底排查的基础上，对教育资质不达标以及存在安全隐患的托管机构开展集中打击整治，该整改的整改，该关停的关停。同时教育部门要公开各机构的资质情况和整治结果，引导家长选择有安全资质的托管机构，让非法托管机构特别是消防安全不达标的机构没有市场。
（四）扶持培育规范托管机构。托管机构的存在填补了学生校外和家庭监护教育的管理真空，既为家长提供便利，又为社会创造就业岗位，具有社会存在合理性。因此，在加强学生托管机构规范化管理工作中，不能“一刀切”，要疏堵结合、标本兼治。要加强对校外学生托管机构的管理，明确有关部门的职责，制定行业标准，建立准入机制，核发营业执照和消防、卫生等许可证，鼓励扶持正规托管机构的规范发展壮大，并处于政府严密有序监管中，变“地下”托管为“阳光”托管。同时相关职能部门要在加强监管的基础上，统一师资培训、消防安全员培训，提升托管机构从业人员管理水平、安全意识和消防安全救护能力，从而在源头上杜绝消防安全隐患
（五）探索开展学校托管模式。学校办学生托管是解决问题的最好办法，一来由学校老师看管，业务素质有保证，二来管理规范，消防、卫生等各项要求达标，安全有保证。但是自实施义务教育“一费制”后，受教育政策限制，教育部门对学校托管限制较多，许多学校学生课后管理因收费问题引发争议而淡出校园。面对管理难题，教育部门应该积极采取措施，借鉴创新，着力解决。如路桥等地探索的“四点钟学校”，即以校园为阵地，采取社区主办、学校支持的办学模式，每周五天时间，对确有实际需要的学生开展课后看管为主的服务活动。在探索开展学校托管时，要做好两个结合：一是自愿和服务性相结合。家长必须自愿委托，并和学校签订相关协议，明确义务权利，同时严禁学校讲授新课，开设各类辅导、补课和兴趣班，避免加重学生课业负担；二是公益与有偿相结合。坚持学校托管服务的公益性，学校收取适当管理费作为教师补贴，但不得单纯以营利为目乱收费，教育部门要制定相应政策并严密监管。