政协农业界
民以食为天，食以土为本，土以质为先。2011年，农业界组织委员对全市耕地质量进行了调查，发现我市耕地质量退化明显，部分耕地受到有害物质污染，局部地块被有毒重金属污染，导致农作物减产，甚至影响农产品质量安全，进而危害人体健康。因此，提高我市耕地质量十分迫切。
一、我市耕地质量明显退化的表现
（一）耕地土壤酸度增高。2009年与1980年耕地土壤酸碱度比较：一是中性和微酸性土壤面积明显减少。其中中性土壤（PH值为6.5-7.5）比例由1980年的24.03%减少到目前17.00%；微酸性土壤(PH值为5.5-6.5) 比例从61.30%减少到35.40% 。二是酸性和强酸性土壤面积的比例明显增加。酸性（PH值4.5-5.5）所占面积比例由1980年的1.15%增加到目前 20.90%；强酸性（PH值〈4.5）从0%增加到1.3%。
（二）耕地土壤有机质含量下降。土壤有机质含量高低是反映耕地肥力的重要标志，30年来我市耕地土壤有机质构成，含量低的在增加，高的在减少。有机质含量处于20-30 g/kg面积比例从1980年的10.23%增加到目前的20.35%；处于30-40 g/kg面积比例从29.62%增加到31.59%；处于40-50 g/kg面积比例从29.16%减少到21.86%；〉50 g/kg面积比例从13.87%减少到9.26%。
（三）耕地土壤重金属污染比例增加。目前，我市耕地土壤重金属含量属于安全、警戒线、轻度污染、中度污染和重度污染的比例分别为52.24%、41.35%、4.81%、0.96%和0.64%，即处于警戒线及以下的占一半。主要是铜、铅、镉、铬和汞的污染。
（四）耕地质量的下降导致农作物减产。以我市主要农作物早稻生产为例，据市统计局《统计年鉴》资料显示：从上世纪80年代到本世纪前10年，早稻亩产不断下降。80年代平均亩产391kg，其中有5年亩产达到或超过400 kg； 90年代平均亩产389 kg，其中有3年亩产达到或超过400 kg；本世纪前10年平均亩产375 kg，没有一年亩产超过400 kg。
二、我市耕地质量退化的原因
造成耕地质量退化，分析其原因是多方面的，主要有：
（一）耕地重数量保护、轻质量管理。我国《中华人民共和国土地管理法》、《农村土地承包法》等法律法规都注重保护耕地面积，对耕地质量仅有义务性的原则规定，没有强制性的具体条款，导致各级政府重耕地面积数量，轻耕地质量管理。
（二）有机肥使用量减少。上世纪80年代我市冬季绿肥面积占到耕地面积的57.33%,90年代绿肥面积占到耕地面积的55.74%,那时人畜粪便、秸秆都充分利用作为有机肥。而进入新世纪以来，冬季绿肥种植面积逐年减少，本世纪前10年绿肥面积仅占耕地面积的19.53%，2010年仅占耕地面积9.87%。
（三）化肥偏施重施普遍。上世纪80年代我市早稻有绿肥和栏肥等有机肥作基肥，化肥使用量较少，一般每亩追肥尿素5-7.5公斤。而现在早稻每亩基面肥施碳铵35-40 kg、磷肥15 kg、复合肥20-25 kg，生长期间追肥尿素15-20 kg，从而导致田块酸化、次生盐渍化和富营养化现象。
（四）农业面源污染严重。我市河流等地表水水质以劣Ⅴ类为主，地表水污染严重，绝大多数河流的水质不能满足其功能要求。生活污水、人畜粪便未经处理排放，垃圾乱倾倒，农用化肥滥用，污水中的重金属通过灌溉等等，导致耕地土壤污染。
三、提高我市耕地质量的建议
提高耕地质量，对确保粮食安全，提供更多优质、绿色、生态的农产品有着不可替代的作用。为此建议：
（一）认真贯彻落实《浙江省耕地质量管理办法》。2011年3月1日起施行的《浙江省耕地质量管理办法》，既阐述了提高耕地质量重要性，又明确规定了县级以上人民政府及有关部门、乡镇人民政府（含街道办事处）、村民委员会、农村集体经济组织、农业生产者对耕地质量保护、建设和管理的职责与义务。因此，我市应大张旗鼓地宣传学习和认真贯彻落实，各有关方面都应按管理办法各负其责。
（二）积极实施耕地质量提升工程。要大力提高土壤中的有机质和氮含量,努力把二等中产田提升到一等高产田。一是积极做好农田绿色过冬。市、镇政府应广泛深入发动和组织农户，特别是农业生产合作社、种粮大户冬季在农田大种绿肥，尽力做到不荒一亩田。同时，搞好秸秆还田，杜绝稻草焚烧和丢弃。二是按照每亩种植面积配套3头生猪的比例，在成片种植区配套畜禽养殖场，将畜禽粪便经发酵后就近施入农田，提高耕地有机质含量。市政府应出台政策，鼓励种植企业（户）施用畜禽粪便等有机肥；鼓励种养企业（户）联姻，优势互补。三是大力提高标准农田等级。我市应投入更多的财力，结合两区（现代农业园区和粮食功能区）建设，在继续建设标准农田的同时，大力提高现有标准农田等级。四是全面推广测土配方施肥。市农业林业局组织农技人员通过取土化验，编制了《温岭市耕层土壤养分化验》和以水稻、甘薯为主的《施肥建议卡》。各镇（街道）应加大人力、资金投入，广泛宣传，利用各种手段普及到农户，让配方施肥技术在我市全面推广。
（三）着力推进农作制度创新。推进农作制度创新，就是通过种植业和养殖业多种形式的结合，以及水、旱作物的合理复种、轮作、连作，对土地、物种、时空进行科学配置，拓展生产的广度和深度，构建优质高产、节本增收、安全生态农作模式及其配套技术，形成农业复合生态生产系统和产业化经营，达到物质的良性循环，从而提高土地产出率、劳动生产率、资源利用率，减少废弃物排放和环境污染。要着力推进“千斤粮、万元田” 生产模式，实施粮经结合、水旱轮作种植方式，稳定粮食生产、提高农业效益、增加农民收入，同时使耕地质量得到有效的改善。
（四）加强水环境整治。农作物河水灌溉是造成耕地土壤重金属污染的主要因素。一是加大对企业排污的整治力度。对未完成达标整治的企业要限期停产整治，对污染严重、治理无望的企业，市政府应下决心予以关停。二是加强农村生活污水集中处理和农业面源污染治理。开发推广农村适用的生活污水无害化处理新技术，积极推进畜禽排泄物“减量化、无害化、资源化、生态化”处理。三是加快污水处理工程建设。积极推进城镇和工业园区污水处理工程建设，不断提高污水集中处理率。四是严格项目环境准入审查。要把新建企业对水环境的影响作为重要的准入条件，以水环境保护要求定项目。五是加强土壤污染监测。有关部门应加强对土壤污染的监测，发现污染物超标的，应及时追查污染源。同时，相关部门要密切配合，督促污染排放企业及时修复耕地，并予以赔偿。六是加大水环境执法力度，坚决查处向水体超排、偷排污染物的行为，加大责任追究力度。