中国人民政治协商会议温岭市第十二届委员会常务委员会关于提案工作情况的报告——在政协温岭市第十三届委员会第一次会议上

温岭市第十二届委员会常务委员会
关于提案工作情况的报告
——在政协温岭市第十三届委员会第一次会议上
（2012年2月29日）

林 邦 勤

各位委员：
    我受政协温岭市第十二届委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协十二届一次会议以来提案工作情况，请予审议，并请会议列席人员提出意见。

    一

    市政协十二届一次会议以来，政协委员、各民主党派和政协各界别、镇（街道）工作联络处、专门委员会，深入贯彻落实科学发展观，以高度的政治责任感和使命感，积极撰写提案，认真履行职责，主动建言献策。提案内容丰富，反映情况真实，研究分析深入，所提建议有较强的针对性和建设性，体现出政协特色和时代气息。五年来，共收到委员意见建议1808件，经审查立案1505件，其中团体提案296件；以来信等形式转送相关部门研究参考300件；不予立案3件。经各方共同努力，提案办理工作取得了明显成效，对促进我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设发挥了重要作用。
    围绕科学发展，提案重点就经济转型升级、应对国际金融危机、发展现代服务业、推进新农村建设等方面议政建言，协助市委、市政府完善政策措施，推动经济平稳健康发展。如委员提出的调整产业结构、培育发展新能源产业、推进科技创新、加大企业文化建设等意见建议，在市委、市政府出台的《关于加快产业结构调整推进工业转型升级的若干意见》、《关于推进创业创新加快产业转型升级的若干意见》等政策中得到体现。结合委员提出的帮扶企业转型、加强企业管理、降低企业融资门槛、出台扶持政策、规范各类收费等应对国际金融危机的建议，市政府出台并完善《关于帮扶企业克难致胜促进工业经济平稳健康发展的意见》。结合加快发展现代农业、推进农村土地承包经营权流转、深化新农村建设、加强农村生态环境建设等提案，市委、市政府在制定出台《关于加大统筹城乡发展力度全面推进农业农村科学化发展的实施意见》时认真研究采纳。结合办理加快发展现代物流业、文化产业、生产性服务业、涉农服务业等提案，市委、市政府出台了《关于进一步加快服务业发展的若干意见》。结合办理关于加快南海涂围垦工程建设的提案，市委、市政府成立市南海涂围垦工程建设领导小组及指挥部，加快推进工程前期工作。
    坚持以人为本，提案重点就教育资源均衡、社会保障、医药卫生、食品安全、生态环境、城市建设和管理等方面出谋划策，协助市委、市政府了解社情民意，切实保障和改善民生。如针对促进房地产市场健康发展、调整住房供应结构、推进公共租赁房建设等提案，市建设规划局认真办理，加强了房地产市场调控，加快了保障性住房建设进度。关于重视学前教育、发展职业教育、加强校园安全管理等提案，推动市政府进一步深化学前教育改革，整合职业教育资源，加强学校安保措施，不断推进新农村教育发展。结合委员提出的解决看病难、看病贵、住院难、构建大医保格局等提案，市卫生局认真开展新一轮医药卫生体制改革，实施国家基本药物制度，着力提升基层医疗服务水平。结合办理发展农村养老事业、加强养老服务设施建设、解决空巢老人养老问题等提案，市政府加快构建社会化养老服务体系，建立高龄老人补贴制度，推动老龄事业发展。结合改善城市交通拥堵、建立便民自行车公共服务系统、加强公共交通建设等提案，市建设规划局启动了公共自行车系统建设，首期设置69个站点投放3000辆自行车供市民使用。
    着眼和谐稳定，提案重点就基层民主政治建设、平安温岭建设、廉政建设等方面献计献策，协助市委、市政府协调关系、汇聚力量，促进社会和谐发展。如针对深化新形势下平安温岭建设的提案，市委政法委建立矛盾纠纷大调解工作体系，在全市开展“社会矛盾化解年”活动，有力维护社会稳定。结合加强信访工作、创新信访载体、加大信访化解力度等提案，市信访局建立了“六通道”民情快车、信访事项代理和信访甄别听证制度，加大信访工作责任落实力度。结合强化机关效能建设、改进干部工作作风、改善经济发展软环境等提案，市委、市政府在全市开展了机关作风建设专项整顿活动，市纪委开展了“执行力建设年”和 “行政审批提速年”活动，经济发展软环境不断优化。针对开发人才资源、引进高新技术人才、培育本土建筑业人才、实施技术人才居住证制度等提案，市委组织部、市人劳社保局等相关职能部门十分重视，在编制《温岭市“十二五”人才发展规划》、出台《温岭市高层次创业创新人才子女入学（园）的有关规定》时认真研究采纳。

    二

    过去五年，常委会始终坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，在工作实践中探索新方法、搭建新平台、总结新经验，提案工作不断创新发展，得到浙江省政协、台州市政协的充分肯定。主要体会有：
    勇于创新是推动提案工作发展的不竭动力。五年来，常委会始终坚持将创新贯穿于提案工作全过程，不断改进工作方式，强化服务引导，着力增强提案工作成效。一是源头提高质量。实行提案早调研、早沟通、早撰写、早提交“四早”工作法，避免出现“即兴式”提案。通过召开提案工作会议专题研究、委员培训会专题辅导、年度工作总结会专题部署等，对提案工作进行专题点评，切实增强委员提案撰写能力。要求每件提案都应具有法律依据、政策依据或事实依据，从源头上提高提案质量。二是前移审查关口。建立提案“合议制”，各专委会、界别和镇（街道）工作联络处在组织委员深入调研的基础上，对委员拟提提案进行集体协商讨论，严把提案预审关。三是报告初审情况。改进提案审查立案方法，改全会期间审查立案为初审提案，改全会报告立案情况为报告初审情况，会后进行审查立案，使提案审查得到全面协商，维护审查工作的严肃性。四是完善立案程序。提案委成员根据职责分工逐一审查，提出立案初步建议；提案委召开全体成员会议进行充分讨论，提出立案意见；市政协每位领导对全部提案进行审核，提出审核意见；主席会议集体研究，审议确定立案。
    健全机制是提高提案工作实效的有力保障。五年来，常委会注重健全工作机制，规范提案办理，严把提案落实关，提案办理成效日益显著。一是推进提案工作“三化”建设。市委、市政府高度重视政协提案工作，主要领导亲自阅批重点提案和重要提案，市长办公会议专题研究提案办理工作。市政协常委会坚持将提案工作作为人民政协的一项全局性工作，加强领导，健全机制，推动提案工作科学发展。各承办单位切实落实办理责任，不断规范办理程序，着力推进提案落到实处。2010年，市委、市政府制定出台了《关于完善政协提案办理工作的意见》，有力推动提案办理工作迈上新台阶。市政协修订完善了《提案工作规则》和《优秀提案评选表彰办法》等制度，提案工作的制度化、规范化和程序化建设不断加强。二是健全重点提案办理制度。积极争取市委、市政府领导重视，由市委、市政府领导领办，市政协领导督办重点提案44件。每年领办领导都牵头召开面商会，组织提案人和承办单位通过实地踏看、听取汇报、座谈讨论等方式，进行面对面沟通，进一步增强提案落实实效。三是健全重要提案摘报制度。提案委将主席会议确定的重要提案进行摘报，报送市领导和相关职能部门，进一步推动提案办理落实。三年来，共编报《重要提案摘报》32期，市领导作出批示28则。四是完善提案督办制度。开展集体督办提案工作，市政协常委会听取市政府提案办理情况通报，主席会议听取市政府重点提案办理情况通报和部分承办单位提案办理情况汇报，跟踪督促提案办理；实行政协专委会对口协助督办，重点督查对口联系单位提案办理情况；联合市委、市政府督查室不定期开展提案办理“回头看”，重点对往年的B类（正在办理或列入计划办理）提案进行跟踪问效，督促提案再办理、再落实。
    协商互动是增强提案工作活力的有效途径。五年来，常委会积极搭建良性互动平台，引导提案人、承办单位和相关部门全程参与提案工作，形成提案工作合力，增强提案工作活力。一是提升提案工作信息化水平。完善提案信息管理系统，全面实施提案网上提交、网上交办、网上办理答复和网上评价反馈等，促进提案委、提案人和承办单位三方在线实时交流。推行提案网上初交办制度，及时沟通调整交办信息，提高提案交办的准确性。二是推进双方面商互动。各承办单位健全提案办理工作制度，通过集体面商、座谈面商、上门个别面商等形式，主动加强与提案人的联系，听取办理意见，提升落实成效。提案委负责对委员首次反馈不满意的提案召开面商会，促进提案的二次办理。三是民主评议提案办理工作。制定提案办理工作民主评议内容和标准，组织提案人、督办单位通过查看资料、听取汇报、当场打分测评等，对4个承办单位的年度提案办理情况进行评议，促进被评议单位认真有效地落实提案。四是联评优秀提案。不断扩大优秀提案推选范围，在由各承办单位，各民主党派，政协各专委会、界别和镇（街道）工作联络处广泛推选的基础上组织联评，再由提案委提出意见交主席会议审定。共评选出优秀提案72件进行表彰。五是加大提案宣传力度。在《温岭政协》期刊开设“提案追踪”栏目，通过政协组织主渠道加强对提案工作宣传，使全体委员及时了解工作动态，发表真知灼见，监督提案工作。2008年开始，将重点提案内容及办理情况在《温岭日报》、温岭市政协信息网等宣传媒体上进行公示，接受社会各界监督。
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，政协提案工作还存在着一些不足：少数委员提交提案的自觉性和提案内容的针对性有待提高，个别承办单位办理提案的主动性和务实精神有待加强，相关部门对B类提案的跟踪落实有待深化，提案工作全程互动的深度有待增强，等等。这些都需要在今后的工作中引起高度重视并认真加以解决。

    三

    今后五年，是我市全面实施“十二五”规划，加快推进现代化中等城市建设的重要时期。做好新一届市政协提案工作责任重大、任务艰巨。我们建议新一届市政协主动适应新形势新任务的要求，深入贯彻落实科学发展观，以科学的理论指导提案工作，以科学的方法推进提案工作，以科学的制度保障提案工作，进一步提高提案工作的科学化水平。
    强化大局意识，着力助推科学发展。要始终坚持围绕中心、服务大局，充分发挥委员的主体作用、党派团体的重要作用、界别的独特作用和专委会的基础作用，积极运用提案形式建言献策，助推经济社会科学发展。着眼我市全面实施“十二五”规划，围绕经济转型发展、新型城市化建设、医药卫生体制改革、教育事业发展、创新社会管理、生态文明建设、促进文化大发展大繁荣、基层民主政治建设等内容，开展调查研究，建睿智之言、献务实之策，为党委政府科学决策提供参考。
    强化质量意识，努力提高履职水平。提案是人民政协履行职能的重要方式。要始终坚持提案工作的全局性地位，把科学发展观的要求贯穿于提案工作的全过程，切实提高提案质量、办理质量和服务质量。全体政协委员要切实增强做好提案工作的责任感、使命感和光荣感，自觉深入学习理论知识，力求形成更多精品提案。各承办单位要落实办理责任，拓宽工作思路，创新工作方法，切实增强办理实效。提案委要加强自身建设，进一步增强服务能力，拓宽知情明政渠道，加强提案知识培训，加大指导督办力度，不断提高提案工作水平。
    强化互动意识，切实形成整体合力。提案工作是相关各方良性互动的过程。政协委员、提案各承办单位和相关部门要主动参与提案工作，积极配合，形成全程良性互动局面。要健全高层运作机制，继续坚持市委、市政府领导领办和市政协领导督办重点提案，市领导阅批重要提案摘报，市政协常委会和主席会议听取提案办理情况通报等制度。要健全协调联动机制，完善提案办理落实追踪反馈制度，加大联合督办力度，全面推进民主评议提案办理工作，将评单位与评提案有机结合，促进提案人、承办单位及相关部门多方互动，形成提案工作强大合力。
    各位委员，在温岭全面小康社会迈向基本现代化的伟大进程中，人民政协事业前景广阔，人民政协提案工作大有可为。让我们牢记使命，不负重托，在中共温岭市委领导下，锐意进取，开拓创新，认真履职，努力推进提案工作新发展，共同开创提案工作新局面，为我市建设现代化中等城市作出新的更大的贡献！