◎“市县政协工作创新案例”特别报道之十一
荟萃力量 合而成势
——温岭市政协实践委派民主监督员三大问号与启示
通讯员 戴伟伟 本报记者 周大彬
《加强公交客运车辆安全管理的建议》、《推进小型农田水利重点县建设的建议》、《加强农村饮用水工程建设的建议》……温岭市政协自2005年开始实施委派民主监督员工作以来，在短短六年里，形成83件民主监督建议书。这83件民主监督建议书，关乎发展、合乎民意，在送达到被监督单位后，件件落地有声，事事得到回复落实。
这83件民主监督建议书，有效破解了基层政协“难监督、监督难”困境，成为温岭市政协开展民主监督最持久的一道风景。
这83件民主监督建议书，使政协民主监督变“虚”为“实”，由“软”到“硬”，集“零”成“整”。委派民主监督员的创新实践加大了民主监督力度，增强了民主监督成效，有力地推动了政协民主监督工作。
问号一：监督底气从哪来？
委派民主监督员是指由政协以统一选派的方式确定监督员，组成民主监督员小组委派到各部门，通过深入调研，对受派单位需要改进的问题，提出民主监督建议书，并由政协主席会议同意后以公函方式发送受派单位，各受派单位限期将处理结果以文件形式给予正式答复，抓好办理落实。
民主监督作为政协三大职能之一，往往越到基层越具体，越不容易操作。长期以来，由于思想认识不完全到位、保障机制不够健全和缺乏更为有效的载体和方法，政协民主监督在三项主要职能中仍然相对薄弱。不愿监督、不敢监督、不善监督、难以监督的现象不同程度地存在。
然而，温岭市政协早在2005年就着手实践探索，民主监督工作开展得有声有色，其监督的底气到底从何而来？
温岭市政协主席王福生说，加强政协民主监督工作，使政协民主监督有深度、有力度、有广度，这是新阶段对政协工作提出的新的迫切要求。党委政府为夯实执政基础，提高执政能力，履行好职责，也迫切需要加强机关干部队伍作风和行政效能建设，希望人民政协加强民主监督，支持人民政协积极探索与党政监督、人大监督、司法监督、群众监督、舆论监督等其他监督方式相结合的监督模式，形成监督合力，提高监督实效。
温岭市作为全国股份合作制经济的发祥地和以“民主恳谈”为载体的地方协商民主的发源地，经济发展迅速，基层民主政治起步早、发展快，群众参政自主意识强烈，社会民主氛围浓厚，为政协探索民主监督新途径，更好发挥民主监督作用提供了良好社会环境。
2004年12月，温岭市政协对民主监督工作开展专题调研，经过多番研究和论证，决定实施委派民主监督员工作制度。中共温岭市委大力支持政协民主监督新举措，在《中共温岭市委关于进一步加强政协工作的若干意见》中规定，“积极支持政协充分运用各种形式开展民主监督，支持政协不断探索民主监督的新形式，努力形成民主监督的长效机制”。
2005年9月8日，中共温岭市委印发了《政协温岭市委员会关于实行委派民主监督员工作制度的意见》，为政协委派民主监督员工作的顺利实施提供了政策依据。同时，市政协制定《政协温岭市委员会委派民主监督员工作规定》和《政协温岭市委员会民主监督员工作守则》，对委派民主监督员工作的委派程序、监督内容、活动形式以及民主监督员和监督小组的监督职责等作了明确规定。
政协的主动创新与市委市政府寻求扩大公民有序的政治参与、促进部门勤政履职的期望不谋而合，对于委派民主监督员工作，温岭市委、市政府给予了全力支持，政协委派民主监督员工作拥有了强大的政治保障。
启示一：民主监督实现了由“虚”到“实”的转变。民主监督员由“聘”改“派”后，改变了以往民主监督只重形式、不重实质的情况，在组织和制度力量的支撑下，监督行为少了客套多了严肃，少了顾虑多了主动，监督对象更加具体，监督内容更有针对性，使民主监督由“虚”变“实”。
问号二：该由谁来监督谁？
民主监督如何实施，监督主体和监督对象如何确定？面对这个看似棘手的问题，温岭市政协副主席林文鹤说：“根据市委市政府的工作部署，选择群众利益关联度高、社会关注度强、落实有难度的工作，这是我们确定监督对象的重要依据。”
为此，温岭市政协深入分析受派单位情况，坚持一年一选择，实行动态调整受派单位和民主监督员制度。每年选择若干个行政部门、司法机关、垂直管理部门、重点工程建设项目或行业管理部门作为受派对象。
监督员小组坚持围绕受派单位的中心工作和民生重点开展监督，在规范送养寄养收养服务管理体系、加强工业性行业协会建设、加大“应拆未拆”老屋整治力度、加强交通干线工程建设、破解农民建房难问题、推进药品安全信息化建设等关乎发展、关乎民生的大事方面提出了大量有前瞻性、实效性的建议和意见，为政府部门及时改进工作提供了翔实的参考依据。
打铁先得自身硬。在该由谁来监督这个问题上，温岭市政协进一步明确委派民主监督员条件，要求民主监督员必须在所属界别中具有一定影响和声望，热心政协民主监督工作，有较强的参政议政能力，愿意到受派单位开展民主监督。
委派民主监督员通过自愿报名、界别或政协镇（街道）工作联络处推荐与统一调派相结合的方式协商产生，经主席会议确定。从该市十二届政协开始，为配强监督力量，每个监督员小组的成员由四人增至八人，并由政协专委会专职主任或常委担任组长，具体牵头负责。
2005年9月15日，温岭市政协十一届四十一次主席会议协商决定，精心选择80名参政议政能力较强的政协委员，派往市工业经济局、国土资源局、交通干线建设指挥部等20个政府职能部门、垂直管理单位及市级重点工程担任民主监督员，80双眼睛常年盯牢20个部门，率先掀开了委派民主监督员工作的全新篇章，此举标志着温岭市政协委派民主监督员工作进入实质性阶段。
秉承着“帮忙不添乱、尽职不越位”的监督原则，工作热情高、综合素质好、又具备相应专业知识的政协委员始终是政协委派民主监督员的首选对象。而他们秉之如初的“观察员、调研员、评论员、督导员”的正确定位，也让受派单位很快就从最初的尴尬认识中解放出来，越来越多的受派单位开始举双手赞成这项原先让他们倍感压力的民主监督工作。因为监督小组不仅找出了问题的症结，还提出了改进工作的对策和建议，更主要的是还在部门与群众当中架起了一座真诚沟通的桥梁。
启示二：民主监督实现了由“软”到“硬”的转变。委派民主监督员工作把政协委员的话语权与党委政府的科学民主决策、群众的民生需求有机结合起来，通过选派政协委员担任政府职能部门、垂直管理单位及市级重点工程的民主监督员，用工作任务和组织刚性使政协民主监督的“软尺子”成为“硬杠子”。监督工作从软指标变成硬任务，民主监督员的工作有了底气，工作也充满了锐气，不再担心“越位”、“添乱”，开展监督工作更加自觉主动。
问号三：如何增强监督成效？
政治上有保障，组织上有担当，民主监督员在扛起责任的同时也拾起了底气。派往市交通干线建设指挥部的监督小组，率先曝光了一段“豆腐渣”工程：石松一级公路箬横路段施工队在施工中用软土充当矿渣填筑路面的公路质量问题被监督小组在暗访中抓住了尾巴，交通干线指挥部迅速作出了撤换该路段施工负责人，处罚施工队人民币3万元，并在全市通报此事的决定，让人们切实感受到政协民主监督的分量。
在具体监督过程中，监督员小组深入基层，了解实情，分析问题，提出建议，形成民主监督建议书，经主席会议协商审定，以政协办公室名义发文，送达受派单位，并听取其对监督建议书的意见，同时要求相关部门限期两个月作出答复。
为了确保监督成效，监督员小组实时跟踪受派单位对监督意见的落实情况，主动帮助协商解决落实中的问题。市政协还整合监督信息，利用组织渠道反馈各受派单位出现的问题和不足，做到该提醒的及时提醒，该批评的及时批评，该建议的及时建议整改。与此同时，市政协领导分组对监督员小组工作开展情况进行走访调研，督查民主监督建议书落实工作，听取受派单位对委派民主监督员工作的意见建议，并召开主席会议听取汇报。
政协不再是花架子，民主监督不再走形式。随着委派民主监督工作的不断深入，来自各方的肯定和赞誉就蕴藏在一项项看得见摸得着的监督成效中。
2008年监督小组进驻温岭市贸粮局，向受派单位发出了《设立无公害蔬菜专卖店、确保群众吃上放心菜》的民主监督建议书，当年三家无公害蔬菜配送中心和专卖店进入百姓的视线；2010年，群众反应强烈的拉丝行业污染问题成为派往市环保局监督小组的关注重点，当沉甸甸的民主监督建议书送达环保局时，环保局随即对全市41家拉丝企业逐一进行了整改；2011年温岭市教育局根据监督员小组针对民办幼儿园食品卫生安全工作提出的“加大监管力度，开展专项整治”、“建立食品卫生安全工作责任制”、“推行量化分级管理”等建议，认真部署开展安全专项整治活动，对全市中小学校及幼儿园进行了一次全面专项督查，并把食堂卫生条件达标列入了幼儿园审批的前置条件。此外，在推进送养寄养收养服务管理体系规范建设、破解农民建房难问题、促进药品安全信息化建设等一系列事关发展与民生的大事中，政协民主监督员的身影总会适时出现，并把汗水和智慧凝聚成一份份有的放矢的民主监督建议书。
据统计，2005年以来，温岭市政协共委派了668人次的民主监督员，形成了83件民主监督建议书，全市56个部门和重点工程都接受了他们的纵深扫描。
党政的重视支持、政协的组织管理、受派单位的配合协作、委员的主动作为，正是这四组和谐的音符构成了温岭市政协委派民主监督员工作的新局面。
今年，温岭市政协认真总结委派民主监督员等民主监督工作实践，制定出台了《民主监督工作规程》等工作制度，对民主监督员的产生程序与条件、工作方式与流程等都作了细致明确的规定，使委派民主监督员工作有章可循，进一步提高了委派民主监督员工作的制度化、规范化和程序化。
启示三：民主监督实现了由“个人”到“组织”的转变。政协民主监督的组织化程度不断提高，民主监督员充分实现“团体作战”的监督优势，通过委员集体联动监督，发挥整体合力，把分散的、零星的、单个的监督活动整合成了集中、系统、有序的监督活动，增强了民主监督的力度，提高了民主监督的专业化、科学化水平，更好地发挥了政协民主监督在推动经济社会发展中的独特作用。
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