关于我市科技服务体系建设的调研报告 为了加快我市科技服务体系建设，夯实企业科技发展基础，推动区域经济发展，今年5至6月，市政协组织经济、科技、特邀界部分委员开展了专题调研。调研组认真听取了市科技局关于我市科技服务体系建设情况的介绍，实地走访了有关部门和企业，并赴温州乐清市、宁波鄞州区考察创业服务中心建设，在此基础上进行分析研究，提出了加快科技服务体系建设、增强企业自主创新能力的对策建议。现将调研情况报告如下：
一、我市科技服务体系建设现状
近年来，在市委、市政府的重视下，按照“整合、共享、服务、创新”的建设思路和“政府搭建平台、平台服务企业、企业自主创新”的总体要求，我市科技服务体系建设取得了一定成效。
（一）积极搭建主导行业公共服务平台。我市工业八大主导行业占全市工业总产值的90%以上，提高主导行业的技术装备水平和产品研发能力，对我市工业经济的健康发展意义重大。有关职能部门积极联系国内高校和科研院所，争取在我市联合或独立设立研发机构，先后建立了泵与电机、汽摩配、鞋革、水产食品、工量刃具5大科技创新公共服务平台。与此同时，还十分重视相关领域的关键技术、共性技术、配套技术的研发，直接将研发成果提供给企业进行转化和产业化。据了解，温岭市先导电机研究所（国家级示范生产力促进中心）已累计为企业设计了6000多个规格的泵与电机新产品，提供了4000多次技术服务，并为500多家企业培养了2000多名技术骨干，成为温岭乃至全省泵与电机行业主要技术源头和技术推广服务的“领头雁”。
（二）积极推动企业建立研发、技术中心。为充分发挥企业在技术创新中的主体作用，我市出台了《关于进一步增强自主创新能力的若干意见》、《关于加快工业结构调整推进先进制造业基地建设的若干意见》等一系列配套政策，鼓励企业特别是大中型企业建立自己的技术研发机构。截至2010年底，我市企业共建立各类科技机构233个，其中台州市级以上研发中心（技术中心）76家（国家级1家、省级22家，与大专院校、科研院所共建的25家）；拥有科技人员4147人，其中博士20人，硕士52人，本科1442人；2010年投入研发经费7.487亿元。
（三）积极促进科技交流与合作。2006年以来，我市为深化科技合作交流，引导创新要素在温岭集聚，克服我市创新资源不足等，连续5年举办大型技术合作洽谈会，多次邀请各地的专家、教授前来进行技术对接和培训活动，共达成技术合作意向200多项，签订科技合作协议20多项。2007年引进中国皮革和制鞋工业研究院，提供科技成果信息200多条，正在实施的合作项目20多个；同年9月，成立了全省首家浙江省高校产学研联盟工作站，与武汉理工大学、江苏大学等高校建立了经常性的科技合作关系。2010年，还开展了“百家企业进院所、百名专家进企业”活动，进一步促进我市企业与大专院校、科研院所的联系与合作。
二、我市科技服务体系建设存在的主要问题
虽然我市的科技服务体系建设已取得一定成效，但受认识不够到位、资金人才不足、管理机制不完善等诸多因素制约，科技服务体系建设仍存在一些问题，还不能适应科技创新、企业转型、经济发展的需要,还没有真正起到为成果转化、科技创新，以及提供全方位服务、高效率运作平台的作用。
（一）科技服务发展缓慢、功能不全。我市在科技服务体系 “面向全社会创新需求的科技文献、大型仪器、科学数据、知识产权、检验检测等基础性、公益性服务，面向先进制造业需求的工业设计、加工成型、制造业信息化等产业共性技术服务，面向中小企业发展和科技创业需求的创业辅导培训、技术转移与产权交易、创业投融资等科技中介服务” 的三种服务类型中，虽有一定发展，但都不够完善和成熟，表现出发展不平衡、服务不配套、功能不完善等问题，与企业需求、经济发展要求不相适应。特别是第三类中的创业辅导培训、产权交易、创业投融资服务几乎空白。科技服务领导体系薄弱，资源分散，政策扶持不够完善，成效不明显。 1999年建立的温岭市生产力促进中心，一直缺少运营所需的人员、资金和场地，难以履行自身职能，成为市科技局的职能科室，配合完成行政工作任务。
（二）科技服务机构总量偏少、实力不强。我市拥有各类工业企业2万多家，但绝大多数企业规模较小，实力不够强，人才缺乏，没有条件自建研发机构。据统计，全市企业内部建有技术研发机构的仅200余家，加上政府搭建的公共服务平台和社会中介机构，总数不超过250家。而且这些服务机构大多规模小、设施差，科技人员少，不少科技服务中介机构仅局限于发布信息和介绍项目，在服务思路、服务内容、服务方式上缺乏创新，服务功能单一，无法在重要技术上对企业进行引导、培训，不能适应当前企业技术创新的需要。现有“科技三项经费”直接用于支持企业的各种研发项目，而用于支持建立各种科技创业服务机构、技术咨询、风险投资、技术转让等中介服务机构的不多，其资金投入严重不足。
（三）科技企业孵化器建设严重滞后、推进不力。截至2010年底，全省已有科技企业孵化器超过100家，其中国家级孵化器26家、省级孵化器53家，在孵企业5673家，累计毕业企业1840家，已基本形成以综合性孵化器为主体，专业孵化器为特色，大学科技园、留学生创业园、软件创业园并存，布局合理、功能齐全、形式多样的发展格局，而全省70%以上的县市都建有自己的科技企业孵化器。2005年，我市也曾立项建设第一家科技企业孵化器，并进行了规划、征地和设计工作，后因多种因素限制一直没能启动。就在我市“孵化器”项目陷于停顿的短短几年间，乐清、鄞州、长兴、平湖等县（市、区）的科技企业“孵化器”发展迅速，并积累了丰富的实践经验，已遥遥领先于我市。相比之下，我市明显缺失经济发展的核心竞争力。
三、加快我市科技服务体系建设的建议
当前，在技术和人才竞争日趋激烈的大背景下，加速构建科技服务体系已是我市一项十分紧迫的任务。必须要进一步解放思想、真抓实干，统筹规划、突出重点，敢于实践、勇于探索，把建设科技服务体系、提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、增强竞争力的中心环节来抓，闯出一条符合温岭实际的发展路子，推动全市经济社会又好又快发展。
（一）健全机制，切实加快科技服务体系建设。科技服务体系建设是科技支撑企业发展的重要手段，也是促进经济转型升级的有效途径，必须坚持“政府主导、企业主体、多方参与、突出重点、研用结合”的方针。一要建立健全科技服务体系建设的领导机制。建议整合现有涉及科技发展的相关领导小组，进一步健全“温岭市科技服务体系建设”领导机构，由市政府主要领导负责，发改、规划、国土、财政、科技、工业等部门组成，并由市科技局负责日常工作，进一步协调相关部门，充分发挥领导机构在统筹科技服务体系建设资源、规划科技服务发展纲要、指导科技服务发展方向、督促科技服务体系建设落实、谋划强化科技成果转化应用策略等方面的作用。二要深化科技体制改革，创新科技投入机制。市政府要重视科技服务体系建设，解放思想、转变观念、落实行动，切实深化政府科技管理体制改革，促进政府职能转变，使科技管理部门从过去只抓项目为主向抓项目和推动科技服务体系建设并重转变，全面提高我市科技管理工作水平。三要加强科技规划体系建设。根据我市企业产业特点和经济发展状况，进一步完善科技服务体系建设发展规划，并在“十二五”规划指导下，勾画出科技服务体系建设的基本蓝图，突出我市科技服务体系建设的目标、方向、重点和具体措施，科学合理布局，为加快科技服务体系建设提供科学依据。
（二）整合资源，促进科技服务业的发展。科技服务业是知识密集型的行业，对从业人员的学识水平要求比较高，并且开展科技服务工作要求有良好的人文环境、生活环境及便捷的信息网络系统。一要整合资源，优化服务体系。科技服务牵动全市各部门，关系经济发展核心力，必须正视我市经济实力和区位状况，整合现有资金、人力、市场等要素资源，坚持把打造科技服务业集聚区、推动科技服务业规模发展作为主攻方向，围绕我市主导产业转型升级需求，重点发展公共科技基础条件、行业科技创新和区域科技创新三类创新平台，形成科技创新与服务机构相对集中的科技创新服务基地，改善区域创新服务设施和条件，提高科技创新服务能力和水平。鼓励各科学技术协会、行业协会等社会组织发挥专业优势，积极开展科技中介服务，为企业创业创新提供全方位的服务。二要落实措施，完善政策体系。进一步推动我市《关于进一步增强自主创新能力的若干意见》、《关于加快工业结构调整推进先进制造业基地建设的若干意见》等一系列配套政策的落实，对以往出台的政策认真进行梳理，并及时调整、充实和完善，在借鉴先进地区成功经验的同时，研究出台科技服务体系发展的政策措施。科技服务体系发展不仅要继续支持企业建立研发、技术中心，还要从用地、资金、税收等方面提供优惠，积极扶持科技中介服务机构发展。同时要制定准入、运作、退出等有关政策规定，优化政策推动力。三要集中支付，提高资金效益。建立“部门预算、集中使用、绩效挂钩”的科技经费支付机制，调整使用原则和方向，增加用于科技服务体系建设的资金比重，并遵循科技经费支出专家论证、社会公示、领导机构审核“三环节”，提高资金使用效益。
（三）加大力度，积极推进综合性科技创业服务中心建设。根据国内的实践和先进县市的经验表明，在科技资源缺乏的地区，以政府投资的综合性科技创业服务中心为龙头，带动社会资金投入，逐步形成比较完善的科技服务体系是一条比较可行的路子。为此，要大力推进今年市政府已立项的综合性科技创业服务中心建设，确保这一重大项目在“十二五”期间建成投运。为使该项目顺利建成并发挥应有作用，相关职能部门要深入研究，多方论证，尽快完成项目建议书的编制，落实项目选址和建设资金。一要明确职能和投资主体。科技创业服务中心的职能是，通过整合市内外的创业创新资源，为入孵企业提供一站式的全程服务，以促进科技成果转化，培养高科技企业和企业家，带动全市产业结构调整和经济转型升级。科技创业服务中心在建设起步阶段宜由政府全额投资，但应视发展适时引入社会资金，特别是引入创新资源丰富、管理经验成熟的投资者，实现投资主体多元化，以增强活力和竞争力。二要高起点规划，高标准建设。我市第一座综合性科技创业服务中心可选址在工业园区，保证足够规划用地面积，按照国内第三代科技创业服务中心建设标准，建成后可为入孵企业提供从企业注册、融资、场地、技术咨询、技术交易、技术培训、产品研发、成果转化、产品检测检验等系列服务。三要加强管理，发挥作用。综合性科技创业服务中心是层次较高的科技中介服务机构，对从业人员的综合素质要求很高，不仅要懂技术，还要懂管理，必须选配具有高度责任心和事业心、很强组织协调能力、勇于开拓创新的人员组成管理运营团队。同时，要落实建管并举措施，建立科学的管理制度，发挥其积极作用。
市政协调研组
2011年7月