加快欠发达地区经济发展的建议

市政协坞根镇工作联络处
    我市经济欠发达地区主要集中在温峤镇西部、坞根镇、城南镇、石桥头镇及大溪镇太湖山区。加快欠发达地区的经济发展，有利于解决我市地区经济发展不平衡，促进社会和谐发展。
    一、欠发达地区经济发展存在的问题
    （一）经济总量小，产业结构不合理。一、二、三产业结构中，第一产业比重相对偏大，且产业层次不高；工业不发达，规模上企业数量过少，支柱产业不明显，难以形成块状经济和核心竞争力，更难以产生集聚效应；市场发育不足，三产比重更小。以2010年500万元以上工业总产值为例，城南、石桥头、坞根三镇分别为17.25、4.75、3.22亿，远低于全市各镇（街道）平均值42.3亿。规模下企业在数量与产值上，也远远低于全市平均水平。
    （二）财政收入低，发展资金短缺。2010年，城南、石桥头、坞根三镇财政收入分别为7490.3、3881.8、1271.3万元，远低于全市各镇（街道）平均值22096.8万元。虽然近年来增幅较快，但由于基数低，地方总体财力还相当乏力，财源难以拓展，严重制约了公共产品投入。
    （三）基础设施建设滞后、人才引进难度大。由于欠发达地区大多为多山地少平原的偏远地区，受地理环境、交通条件、公共设施、收入水平等诸多因素制约，严重阻碍着招商引资、招才引智，影响了企业的发展壮大。
    二、加快欠发达地区经济发展的建议
    要制订长期稳定的战略，通过挖掘地方优势，发展适合当地的产业链，加大力度建设政府驻地和中心村，以点带面，实现集聚。
    （一）以发展特色农业为重点，强化欠发达地区农业基础地位。要充分挖掘和利用欠发达地区绿色、生态、环保等优势，引导土地流转、规模种植，发展适合当地的特色农业。在种植业上，推动城南岙环高橙、坞根西里杨梅、温峤河岙枇杷、下金葡萄等有较高经济效益的水果种植业扩大规模，引导在平原地区规模种植夏季蔬菜、冬季油菜，鼓励经济林种植，推进林业产权改革，解决林业产值几乎空白的状况。在传统牧业上，扶持发展特种养殖业，如坞根地区继续做强做大生猪养殖产业、做精做细草鸡养殖产业。在水产养殖业上，支持向规模化水产养殖推进。要以建设精品农业园区为重点，以点带面，推动现代农业的发展。
    （二）以政策为导向，以产业转移为抓手，加速资源要素向欠发达地区配置。要缩小与经济发达地区的差距，必须走一条具有区域特色的绿色、生态、环保的经济发展道路，发展方式上既要量的扩张，又要重质的提高。要加快已有传统工业的技术改造，改善其规模小、层次低、布局散的状况。充分利用本地资源优势，大力发展资源型加工业。抓住发达地区的产业转移机遇，重视引进无污染企业，特别是高新技术产业。发挥欠发达地区劳动力和土地价格的廉价优势，以优惠政策鼓励市级骨干企业、重点企业、科技型企业以开设分厂的形式到欠发达地区投资办厂。发挥农村金融主力军作用，引导更多的信贷资金和社会资金集聚。鼓励高校毕业生到欠发达地区工作，动员科技、教育、卫生、文化等方面专业人才进村入企直接为欠发达地区发展经济服务。吸引更多行政管理人才留在欠发达地区工作，对长期在落后地区工作的干部在提拔培养和薪金福利上给予适当的倾斜。
    （三）以新农村建设和中心村建设为契机，加快欠发达地区基础设施建设。欠发达地区的城镇化相对滞后，阻碍了基础设施建设，应对镇政府驻地和中心村的建设加大投入力度，可以借力新农村建设，通过统筹安排千村示范万村整治、饮用水工程、污水处理工程、农村困难群众住房救助、兴林富民、农村清洁能源、农村信息化、移民工程、文化示范村等多个项目的补助资金，改善基础设施条件。加快老人活动中心、教育文化休闲场所、医疗站所、公路桥梁等基础设施建设。在继续解决好农民建房用地指标的基础上，进一步加强土地政策的指导协调，积极探索农村集体土地跨村交易、跨村建房，提高农民的居住条件。
    （四）以新能源示范应用和观光休闲农业开发为着力点，加快欠发达地区生态旅游发展。为配合省级新能源综合应用示范基地创建工作，坞根镇已建立以潮汐能、太阳能、风能、沼气能等为主的综合性新能源示范点。结合当地观光休闲农业开发，在江厦潮汐电站至坞根大岩头农家乐沿线区域，已有条件构建以新能源应用为特色，附带坞根山景、海景、海鲜等农家乐生态游为背景的新能源旅游区。我市可灵活推广类似于“新能源+观光休闲农业”发展模式，通过合理规划、突出特色，建立一批示范基地、特色园区，为城乡居民拓展休闲度假的第二空间，并与当地的旅游景点连线联网。农业种植区可引进既适合观光又有经济效益的优良蔬菜、水果、花卉和其他观赏植物，增加风光源。
    （五）加强区域间的生态补偿核算，以生态补偿为突破口，加大对欠发达地区的资金支持力度。江厦排涝隧洞、垃圾填埋场的建设，造成坞根、城南等地生态环境的严重破坏，市政府应提高对城南的生态补偿标准，安排坞根的资金项目，用于当地的生态修复。加大扶贫力度，鼓励发达地区开展对欠发达地区的对口支援工作。实现灵活多样的财政转移支付长效机制。
    （六）编制欠发达地区发展规划，健全考核制度促落实。对于欠发达地区，重要区域、重点领域相关配套规划应加以编制，做到有战略、有计划、有措施。立足于现有块状产业特色，科学确定产业发展目录和发展重点，以中心村和有条件的村落开展工业区块发展，严格控制好工业园区数量，统筹好欠发达地区人口和生产力布局整体规划。以建立和健全考核体系为平台，合理定位和制订欠发达地区的发展目标，明确市政府职能部门、联系单位和当地政府加快欠发达地区经济发展的职责，做到分工明确、权责清晰，使欠发达地区实实在在地享受到政策扶持。