发展文化产业 繁荣文化市场
——关于我市文化产业发展的调研报告
党的十七届六中全会作出了《关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣的决定》，对文化建设进行了全面部署，提出了推动文化产业成为国民经济支柱性产业的战略任务。为促进我市文化产业发展，将其培育成为“十二五”期间经济发展新的增长点，市政协课题调研组通过听取部门情况介绍、查阅资料、座谈讨论、专门走访等方式，了解文化产业发展现状，梳理问题分析原因，提出对策和建议。现将调研情况报告如下：
一、我市文化产业发展的现状
我市文化大市战略的实施，有力地推进了文化事业和文化产业的发展，文化产业初具规模，文化市场日益活跃，逐步满足了人民群众日益增长的精神文化需求。
一是文化产业发展基础条件逐渐提升。近年来，文化事业的稳步发展，为文化产业提供了一定的基础条件。公共文化服务体系逐步完善，现有文化馆、图书馆、影视城等公共文化设施的服务功能进一步提升，相继建成海洋民俗博物馆、王伯敏艺术史学馆，全面完成镇（街道）综合文化站创建工作。文物保护工作和文化旅游景点建设有序推进，加强了国家级文保单位闸桥群、省级文保单位长屿硐天采矿遗址、国家地质公园方山－南嵩岩景区和千年曙光公园等保护和建设。城乡居民文化教育娱乐服务支出不断增加，上网、看有线电视、订阅报刊、文艺培训和旅游等已成为百姓业余文化生活的主要消费内容。公共文化设施建设、历史文化资源挖掘、自然景观建设以及百姓的文化消费需求增加，为文化产业提供了丰富的资源和发展的空间。
二是文化产业发展规模不断扩大。我市文化产业门类体系较为齐全，文化项目日臻多样化、系统化和现代化。据测算，2010年温岭文化产业营业收入达38.6亿元，文化产业增加值11.03亿元，占全市GDP的1.9%。截至去年底，全市共有各类文化经营和服务单位960多家，固定资产总投入近13亿元，从业人员逾3万人。演出、电影、美术、图书、音像、娱乐、印刷和文化旅游等主要八大门类体系遍布城乡，歌舞娱乐场所79家、电子游戏经营场所18家；互联网上网服务营业场所195家；电影放映单位1家，音像制品出租、零售单位56家，映山红越剧团等文化艺术服务的文艺表演团体及演出经纪机构13家，演出场所14家；印刷企业457家、出版物零售单位55家；以及广播电视和文化旅游等经营场所若干家。文化产业覆盖领域逐渐拓宽，新兴特色产业发展初见成效。近年来，积极探索以数字电视、动漫等为主的新兴文化产业，全市开通有线数字电视，实现整体转换和联网，数字电视用户达到29.62万户。节庆期间初步尝试举办动漫节，取得较好效果。2010年，第一届动漫节举办3天，参与人次达2.4万，有较大的市场空间和发展前景。以文化旅游为主的特色文化产业，通过石文化旅游节和相关节庆文化旅游活动，带动文化旅游和相关文化产业的发展，使文化旅游产业逐渐成为文化产业的重要组成部分，具有很大的发展潜力。2010年，我市旅游总收入达53.2亿元；接待游客639.44万人次，门票总收入3559.8万元，各项指标均比2005年翻了一番多。
三是文化产业发展机制逐步完善。近年来，我市相继出台《温岭市加快文化产业发展若干意见》、《温岭市文化产业发展专项资金管理办法》、《关于进一步加快文化产业发展的若干意见》等规范性文件，为加快国有文化企业改制，吸引外资、民资投资文化产业，扶持重点文化产业等，在财政扶持、税收优惠、用地用房、人才引进等方面提供了政策支持，为文化产业发展营造较好的环境。2007年，设立文化产业发展专项资金，对文化产业重点单位实施奖励制度，对参与义乌文博会和开展动漫节活动等进行补贴。我市文化产业投资体制实现由一元化向多元化转变，改变了单一的市场格局，逐步完善文化产业管理机制和经营发展机制，丰富了文化产业门类，活跃了群众的文化生活。
二、我市文化产业发展存在的主要问题
我市文化产业发展取得了一定成效，具备了一定的基础，也迎来了良好的发展机遇，但文化产业发展仍较为滞后，产业规划不够完善、结构层次有待提升等问题，亟需引起高度关注。
一是文化产业发展氛围尚未形成。目前，全市上下对文化产业将成为国民经济的支柱产业和新的经济增长点等重要性认识不一，还没有真正达成共识，发展文化产业的浓厚氛围尚未真正形成。多年来，文化产业发展缺乏总体思路和战略指导，具有前瞻性、指导性、针对性、可操作性的文化产业发展规划体系尚未形成，尤其是对文化需求、文化资源以及文化产业的结构、布局、重点项目缺乏深入全面调查研究。文化事业发展规划与城市建设总体规划、有关专项规划等缺乏有机衔接，制约着重点文化项目的引进和培育。文化产业统计体系尚未建立，其概念、分类和范围尚无一致意见，缺乏翔实的数据来评估和预测文化产业的发展态势，在一定程度上影响文化产业发展的科学决策。
二是文化产业发展层次仍然较低。从总量来看，2010年我市文化产业增加值占全市GDP的比重较低，且出现下降趋势。与浙江省文化产业增加值超过1000亿、占GDP3.8%还有一定距离，与支柱产业5%的要求差距较大。我市以新闻出版、广播影视、文化艺术等为主的核心层文化产业占比较低，文化产业门类仍以传统文化产业为主，产业结构单一，产业规模较小，科技含量不高，缺乏具有引领作用的文化龙头企业和重点文化产业项目，整体层次偏低，没有形成规模效应，产业发展与市场需求也不相适应。如演艺市场缺少有影响力的团队；图书出版市场除国有新华书店外，其它企业零散且经营规模较小，有些零售门店因经营困难逐步关停；文化边缘产业的印刷企业总数占各类文化经营和服务单位的47%左右（且从统计口径看，其产值很少一部分被纳入文化产业范围）；而从黑网吧与无证游戏厅的存在以及高价转让网吧、游戏厅经营执照等现象屡禁不止，也反映出传统文化娱乐服务仍难以满足市场需求；文化创意等战略重点产业，因受地域、人才、资源环境等影响，尚处于起步探索阶段，有意向落户温岭的动漫、影视等文化创意产业、重点文化项目，受规划、土地等资源制约，仍面临很大困难，项目培育难、引进难、落地难。文化产业园区（基地）培育和规划建设相对滞后，以园区（基地）形式出现的文化产业集聚空间尚未形成。
三是文化产业发展保障不够有力。我市虽建有文化工作领导小组，但指导协调促进文化产业发展的相关领导机构和管理体制尚未建立；虽相继出台了多个促进文化产业发展的相关文件，但其政策执行力度不足，付诸实施难度大。文化产业发展专项资金及相关扶持资金未能很好整合并发挥积极引导作用。闲置厂房和仓储用房改用于文化产业的政策措施在执行过程中未能真正落实，文化重点项目引进的用地等问题仍面临实际困难。文化产业人才基础较为薄弱，既懂文化又懂经营管理的复合型文化人才严重缺乏，低端文化产业发展难以提升转型，高端文化产业发展难有领军人物，文化资源挖掘、重点文化项目培育和新兴文化产业发展受到很大制约。
三、促进我市文化产业发展的对策与建议
党的十七届六中全会对文化建设作出了战略部署，使文化产业迎来了前所未所的发展机遇。政府及相关职能部门要审时度势，把握机遇，科学规划，创新转型，培育品牌，集聚发展，努力形成结构优化、布局合理、竞争力强的文化产业体系，使文化产业尽快成为我市经济发展新的增长点和重要的支柱产业。同时，要培养高度的文化自觉和文化自信，促进文化产业和文化事业协调发展，努力为实施文化强市战略打下坚实基础。
（一）科学规划，着力构建文化产业发展的良好格局。要充分认识文化产业对于促进经济社会事业发展的重要意义，将加快文化产业发展作为提升城市综合竞争力的一项战略任务进行科学规划。根据《温岭市国民经济和社会发展“十二五”规划》、《温岭市服务业“十二五”发展规划》、《温岭市文化发展“十二五”规划》的要求，深入研究文化资源、产业结构、发展重点和战略定位，尽快完善文化产业发展专项规划，提出富有远见的总体构想、科学合理的发展布局，突出重点发展项目，明确具有针对性、可操性的政策措施和实施步骤，使文化产业发展规划融入总体发展规划、区域发展规划，实现规划之间的有效衔接，切实保障文化产业发展尤其是重点文化产业项目能够落地。积极引导传统文化产业转型升级，着力培育新兴文化业态，逐步形成以传统文化产业为基础，以新兴文化产业和特色文化产业为支撑，逐步凸现支柱特色的文化产业发展格局，努力构建与我市经济社会发展和产业结构调整相适应的现代传媒、文化娱乐、文化休闲旅游、印刷出版、动漫游戏、文化创意等文化产业体系。积极创造条件，鼓励文化产业的集聚发展，精心规划文化产业园区布局和定位，吸引重点文化项目和重点文化企业入驻，增强文化的凝聚力和辐射力。要构建文化产业发展的统计监控体系，尽快建立温岭文化产业资源数据库，打破区域、部门、行业的限制，定期采集能够客观全面反映温岭文化产业发展状况的统计数据和分析评估资料，及时为文化产业发展提供决策参考。
（二）积极引导，着力促进文化产业的转型升级。要针对温岭实际，着眼未来文化发展，进一步加快文化产业发展，改造提升传统产业，引导培育新兴产业，积极推进产业园区建设。一要大力提升传统文化产业。利用国家重视影视产业发展和市场需求、民资投资意向较强的有利时机，加快国有文化企业改制步伐，科学合理布局温岭影视业，严格准入门槛，以温岭影视城为基础，积极引导嘉乐迪、数码城、银泰等民资进驻温岭影视业的有关项目，形成有序的竞争态势，打造以3D、4D等先进高科技放映技术为主的现代影院网络，全面提升温岭影视业发展层次。要学习借鉴外地成功经验，用全新的理念建设图书新城，引导图书发行业的集团化发展。要推动印刷企业的技术提升和结构调整，优先发展与高新技术相结合的新型印刷业，逐步实现从单纯的后期印刷向创意、设计、排版等多重产业结构转变，实现印刷业务的多样化发展，培育印刷行业的龙头企业。要深入挖掘传统优秀文化娱乐方式，进一步规范文化娱乐业，大力发展高科技娱乐，提高文化娱乐品位和科技含量，培育多功能、综合性、一体化的文化娱乐场所，提升文化娱乐业的档次和品位。二要着力培育新兴特色文化产业。加强以信息技术、网络技术、数字技术等现代高新技术在文化领域的应用，积极发展文化创意、动漫游戏、网络媒体、数字出版等新兴文化产业发展。依托温岭广播电视等国有媒体，积极打造以广播电视、数字电视、楼宇电视、网络传媒等媒体业态组合的传媒产业集团。要加强对杭州时空影视有限公司、动漫大道等项目引进的可行性研究，加大项目引进力度，充分发挥重点新兴文化产业项目的引领带动作用。要促进文化与旅游深度融合，积极利用我市文化旅游资源，将全市性的石文化旅游节、区域性的扛台阁和石塘小人节、曙光钟声迎新年等节庆文化进行全面包装提升，赋于更多的文化内涵和主题活动，打造石文化、阳光文化和海洋文化等文化旅游品牌。三要努力打造文化产业园区。充分利用城市新区（九龙新城）、长屿硐天旅游休闲区、东部产业集聚区等产业区块建设，力求在文化产业园区建设上有所突破。要围绕城市新区（九龙新城）文化艺术中心、博物馆、会展中心等重点文化设施项目和九龙湖湿地公园建设的有利时机，精心打造九龙湿地文化创意园区，重点吸引对接我市产业结构的创意设计、动漫制作等新兴产业，吸引能提升城市文化品位的文化工作室、画廊、书吧等入驻园区，如以杭州时空动漫创意项目的引进带动创意产业园的初始建设和集聚效应。积极创造条件，通过引进影视拍摄基地、搏击中心等项目，使其与长屿硐天旅游休闲区建设有机结合，打造富有特色又能产生辐射效应的文化产业园区，促进温岭文化产业的集聚发展。
（三）强化保障，着力健全文化产业发展的政策措施。要及早建立文化强市工作领导小组，进一步建立完善文化产业发展指导管理体系，指导、协调和解决文化产业发展中出现的问题和困难，抓好文化产业发展规划的编制和实施。要像抓工业那样抓文化产业发展，认真梳理并贯彻落实现有的文化产业发展政策措施，有效整合并统筹使用相关专项资金，进一步加大政策扶持力度和执行力度，对文化产业重点项目、文化产业园区建设、文化创意项目、文化人才培养等方面进行资助、贴息与奖励。按照全市总体规划的功能定位和产业布局，每年考虑一定比例的土地指标用于文化产业重点项目建设，对有意向落户温岭的文化产业重点项目要优先予以安排，尤其是发展文化创意产业的，在规划、土地、税收各方面给予优惠。对利用旧厂房和仓储用房发展文化产业要落实已有的文件精神，能够有效执行。要积极创造条件，加强文化人才的培养和引进，确立“不求所在，不求所有，只求所用”的用人理念，采取调动、聘请、兼职等多种形式，培养引进既懂文化产业特点，又熟悉文化产业的经营管理人才、策划人才、网络科技人才，从事文化经营项目开发和文化市场拓展。开展文化产业温岭人家乡行等活动，吸引在外温岭人回乡投资文化产业，并做好招商、洽谈、对接等有关工作，着力为文化产业发展的有关人才引进提供强有力的政策保障，使他们安心在温岭发展，尽心为温岭服务。