为了减少火灾带来不必要的人员伤亡和财产损失，确保我市经济社会稳定健康发展，针对我市重点区域消防安全的情况，市政协专门组成民主监督小组，在陈文斌副主席的牵头下，开展专项民主监督活动。5月10日，民主监督小组到泽国镇夹屿村“三合一”鞋业企业、太平街道农工商超市及商住楼、振兴广场商住楼和商业房、北山村出租私房等地了解消防安全状况，听取了温峤镇专职消防中队情况介绍。5月26日，赴瑞安市学习考察消防安全工作经验，实地踏看了出租房管理。同时认真分析我市重点区域消防安全的现状，剖析存在问题，提出加强我市重点区域消防安全建设的意见和建议。现将调研情况报告如下：
一、我市重点区域消防安全工作现状
市委、市政府十分重视消防安全工作，积极开展消防安全专项整治和教育培训，加大了“三合一”企业、出租房和高层地下建筑、消防控制室等整治力度，全面落实责任制和火灾防控工作，消除了一大批火灾隐患，消防形势总体比较平稳。
（一）领导重视，为消防工作营造良好环境。市政府坚持每年召开一次消防安全工作会议，由常务副市长主持，总结和部署全市消防工作，并于2008年批复实施《温岭市域消防规划》。同时也加大了对公共消防设施的投入，2008、2009年先后购置了54米云梯登高车、重型水罐车、举高喷射消防车及大批高端抢险救援器材车辆，使消防救灾能力得到了明显提高。
（二）大胆探索，队伍建设取得初步成效。经过十多年的探索和投入，各镇（街道）相继建立了12支专职消防队,共有队员102人，执勤车辆26辆，基本形成了以公安消防与镇（街道）专职消防力量互补的工作机制。镇（街道）专职消防队在非城区区域的抗灾救险中发挥了不可或缺的作用，如温峤镇专职消防队，仅2009年，受理火警246起，出动车辆350台次，出动警力1150人次；参加各类社会抢险救援42次，出动车辆65台次，警力210人次，受到了群众的广泛赞誉和好评。
（三）部门联动，消防安全措施有力。通过多部门联动，加大了重点区域消防安全的监督管理力度，在“三合一”场所整治、出租房登记检查、商住楼管理指导等方面做了大量的工作。一是开展源头防控。新办鞋业等企业在办理营业执照前，须通过当地安监中队的安全检查验收，方可到工商部门申办营业执照。如泽国镇还规定生产经营单位租用厂房都应当与房主签订《泽国镇租赁厂房企业职工工资支付和事故处理费用担保书》，并按照一定标准向所在村（居）交纳欠薪保证金和事故保证金。二是推进四项制度。截至2009年底，全市通过实施“四项制度”共检查企业12652家次，发现并整治“三合一”企业596家。三是坚持技术改造。2009年以来，在横峰、泽国等地强势推行“报警网、灭火网、逃生网”建设，增设逃生楼梯252部，安装点式报警器3200多套，39家“三合一”企业实行物理隔断。四是强化执法监督。加大执法力度，将部分执法权下放到镇（街道）安监中队，采取定期检查、突击检查、跟踪检查及巡查、互查、督查等多种方式，发现一家整治一家。五是突出疏堵并举。加快工业园区厂房、村留地标准厂房建设，将一些规模大、职工多的企业迁入其中，消除“三合一”现象；在中小企业集中的镇（街道）建立“新民之家”，解决了一些企业职工住宿难的问题。我市已审批的“新民之家”总建筑面积达118884.2平方米，其中有6处“新民之家”共37598.4平方米正在建设中；“三合一”场所整治得到了上级的肯定，2008年在全省“三合一”场所整治推进会上作了经验介绍。
二、我市重点区域消防安全工作存在的问题
随着经济社会的快速发展和城市化进程的加快，我市消防安全工作与经济社会发展不相适应的矛盾也日益凸现。特别是重点区域消防安全事故频发，自2006年以来，发生了“8•12”三星桥民房火灾、“10•7”温岭农贸市场火灾、“12•3”泽国商城南路民房火灾，“1•9”沙塘头路出租房火灾，“5•28”横峰横石路98号出租房火灾等，给人民群众的生命和财产造成了较大的损失。
（一）重点区域消防安全形势较为严峻。由于我市城乡快速发展，企业众多、人口密集，容易诱发火灾的因素呈上升态势。全市有140多万常住人口，平均每平方公里达1500人之多，且群众消防安全意识参差不齐，消防安全管理、消防安全教育等方面工作难度较大。据了解，我市有108幢高层建筑，在册登记出租房11万户，还有众多消防未达标的“三合一”场所，消防安全情况复杂；2007、2008、2009年我市分别发生火灾142、130、119起，造成直接经济损失114万、91万、75万元，死亡人数分别为1人、2人、6人，消防安全事故总体虽呈下降趋势，但2009年“1•9”沙塘头路出租房火灾6死2伤、2010年“5•28”横峰横石路98号出租房火灾2死1伤的悲剧，却给我市消防安全工作敲响了警钟。一是“三合一”场所有蔓延趋势。随着企业经营向好和房租上涨等因素驱动，区域性的新“三合一”场所表露得非常突出，直接影响消防安全。如分布在横峰横石路两侧的“三合一”鞋业企业，受房租上涨影响，部分搬迁到泽国夹屿村等地，该村近99%的小区通天房成为鞋业加工厂房，“三合一”现象由带状向片状蔓延。二是出租私房隐患严重。我市大部分出租私房为通天式或简易建筑，普遍存在着人员密集、疏散楼梯缺少、电气线路混乱、可燃物品大量堆放、防火阻断不到位、耐火等级低、消防设施缺乏等火灾隐患。三是场所监管存在漏洞。我市有的商住楼，往往只有一套消防设施，而相对应的物业公司却有多家，存在着多头管理现象，对消防设施的管理和维护经常推诿扯皮，如农工商超市的商住楼，共有1558个防火报警点9个回路，其中有60个点损坏，由于涉及业主、物业和经营主之间的利益关系，无法及时维修，存在较大的隐患。随意改变房屋设计使用性质现象较为普遍，有的经营户将商品房改装为经营用房，利用工商注册较为宽松的无前置审批，绕过消防部门的安全审查，消防安全监管存在很大的“真空”。
（二）全社会的消防安全意识有待加强。有的单位和个人对消防安全不够重视，对“三合一”缺乏正确的认识，部分“三合一”企业主文化素质不高，经济条件不好，存在极强的侥幸心理，面对当地政府的整改要求无动于衷；出租房主消防意识不够强，租房人员流动性大，相应的消防安全知识宣传培训无法有效覆盖，缺乏必要的逃生知识，违章用火、用电、用气等现象突出；有的业主和经营户为一己之私，占用疏散楼梯、防烟楼梯间，损坏消防设施等违规装修、堆放现象屡禁不止。如位于振兴广场的康康大药房，在店面装修时私自将消防栓掩盖。
（三）城乡消防规划建设尚未到位。我市市域消防规划虽已编制完成，但规划建设的32个消防站中，只有城西消防站启动了土地报批手续，镇（街道）仍缺少相应具体的消防规划及建设计划，消防设施建设与城镇建设未同步。市政消火栓不完满、消防安全布局凌乱、部分村民乱搭乱建、违法建筑现象较为普遍等，给“三合一”场所的滋生提供了条件。特别是一些家庭作坊，随着生产经营的扩大，违反规划占用消防间距和消防通道、搭建天井，造成安全隐患。
（四）专职消防队伍建设不完善。我市专职消防队建立较早，在维护消防安全中发挥了积极的作用，但受三方面因素制约而处境尴尬。一是消防队单位性质不明确。现有专职消防队人员、经费、工资、保险及其他待遇等方面无章可循，队员思想难以稳定、队伍难以固定，影响抗灾救援能力的提升。二是消防经费难落实。专职消防队属非营利单位，一支消防队一年的运行费用至少需几十万，全部由镇（街道）承担，市财政无补助，导致资金短缺，专职消防队器材装备、个人防护装备等无法落实，办公设施落后等。三是管理标准不统一。我市12支专职消防队100多人，有消防退伍兵、其他军种退伍兵、大中专毕业生、社会招聘人员等，构成复杂，且没有一个规范、完善的管理办法和量化标准，致使各专职消防队在管理上各自为政。
（五）社会化消防手段单一。火灾防控手段跟不上经济社会发展的步伐，防火巡查、防火检查等经常性工作未能持续开展，保安、巡防等社会化消防力量还未真正动员起来，专业化与社会化相结合的大消防格局未形成，消防防范和抗灾救援手段相对单一，现有的消防力量、消防设施无法满足消防事业发展的需求。大多数重点区域所采用的防控手段都是配备灭火器、消防栓等常规消防器材，较为先进的防控技术如监控探头，温度监测报警等还没有完全普及，致使有的安全隐患未能及时发现、及时整改，最终将酿成安全事故。
三、对我市重点区域消防安全工作的建议
加强重点区域消防安全工作，全面实施构筑“防火墙”工程，对于推动我市消防法治建设，推进消防事业科学发展，维护公共安全，保护人民群众生命财产安全，促进社会和谐，具有十分重要意义。为此建议如下：
（一）加强领导，多措并举，进一步加大重点区域消防力度。市政府要将消防经费、公共消防设施和装备建设、社会消防力量发展、重大火灾隐患整改等纳入任期工作目标。一是继续加强部门联动。市纪检监察机关要强化对镇（街道）、部门的消防工作问责，督促部门开展本行业、本系统消防安全管理工作。市安委会、电力、工商、公安、消防、环卫、城建、镇（街道）等，要加强对消防安全建设的指导、服务与检查工作。要进一步健全协调机制，落实联席会议制度、执法联审会议制度、审批事项一体化抄告制度、事故隐患通报制度等一系列机制，及时解决存在的问题，依法严厉打击违法行为，将消防安全隐患消除在萌芽状态。二是加大专项整治力度。以深入贯彻《中华人民共和国消防法》和构筑“防火墙”工程为契机，进一步加强对“三合一”场所、出租私房、商住楼等的安全隐患整治力度，强化跟踪管理，及时进行梳理“回头看”。要严格按照公安部《住宿与生产储存经营合用场所消防安全技术要求》和省公安厅等五部门联合下发的《浙江省“多合一”建筑消防安全整治标准》的要求，推广应用简易火灾自动报警系统、自动喷水局部应用系统等，及时修订整改技术要求，确保整治工作的科学性和可操作性。要充分发挥镇（街道）工办、专职消防队、安监中队等基层力量的作用，加强动态监督频度和力度，及时掌握“三合一”动态情况，增强工作的针对性和有效性。同时，可建立一个消防安全整治的临时机构，扩大整治效果，并做好对镇（街道）、企业主、物业管理、出租私房主的技术指导工作，确保整治工作有序推进。三是加大资金的筹措和投入。我市对公共消防年预算资金为280万元，在台州市9个县市区处中游水平，只能维持公安消防力量的日常运转开支，而设备、设施的添加却无从着手。要坚持“谁受益、谁出资，谁所有、谁负责”的原则，促成“三合一”场所、出租私房、高层商住楼等责任单位，切实解决好消防安全的资金困难、消防设施添加维护、消防安全职责落实等问题，根据《浙江省物业专项维修资金管理办法》的有关规定，进一步明确公共应急设备维护的责任、资金使用等，及时修复损坏的公共应急设施。要拓宽资金筹集渠道，多措并举，实行市、镇（街道）、村（居）和业主单位分级负责，切实保障救灾救援设施符合消防事业发展的需求；可采用商业保险等形式，积极推进出租房投保火灾公众责任险，利用“保险费率”这一有效的市场调节手段，把“日常管理”与“善后处理”结合起来，有效提高维修资金和事故赔付的能力，从而在最大程度上解除政府、村居、受害人以及房主的困忧。同时，要进一步加大市、镇（街道）财政的投入力度，尽快添置适应我市经济社会发展要求的救援灭火抢险设施。
（二）强化责任，协调合作，进一步提升全社会消防安全意识。一是落实责任，强化消防安全意识。各级党委政府要切实把消防安全特别是重点区域消防安全工作提到议事日程，市政府要根据现有的法律法规规定，进一步建立可操作性强、责任明确、职权清晰的管理办法，明确管理主体、责任、措施，以及政府、企业、物业、房主的权利与义务等，把对消防安全的管理、应承担的义务和责任，分别列入各部门、镇(街道)的安全生产责任中，实行责任倒查、一票否决制度，形成协作配合、齐抓共管的工作格局。二是规范制度，堵住消防安全漏洞。要根据《中华人民共和国公司登记管理条例》等法律法规的规定，结合温岭实际，出台相关措施，解决消防安全工作中的制约因素，明确规定若改变设计使用性质的场所（房屋），必须要落实好相应的消防安全措施，严格把好工商登记的审查关，促成经营场所符合消防安全技术标准的要求。市建设部门、镇（街道）、居民（社区）委员会，要按照有关规定落实职责，建立、调整和维护好业主大会、业主委员会，制定业主公约等内部行为规范，明确各个业主、租赁经营户、物业管理职责，实现自我管理、自我约束、自我监管。对关系复杂的商住楼，按照权利与责任统一的要求，理顺业主大会、业主委员会、业主、租赁经营户和物业公司之间的关系，明确规定一套公共设施多个业主的小区或商住楼，只能由一个物业公司服务，并规范业主与物业公司之间的合同形式，落实私人区域和公共区域安全责任，使各方更好地履行高层住宅建筑安全管理职责。同时在小区、房屋设计和建设中，要进一步完善消防安全防范措施，配置必要的安全设施，构筑消防安全“防火墙”。三是加强培训，普及消防安全知识。发挥电视、广播、报纸、网络等媒体作用，利用短信、标语、横幅等形式，大力宣传消防安全法律和常识，提高群众消防安全意识。组织、宣传、党校等部门要将《中华人民共和国消防法》纳入党政干部的培训计划，相关职能部门要积极主动地在本行业、本系统内对《中华人民共和国消防法》进行宣传贯彻，将企事业单位主要负责人及管理人员列为重点对象，通过学习培训等，构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的社会化消防工作新格局。
（三）坚持标准，统筹发展，进一步完善城乡消防规划建设。一是统筹城乡发展，加大镇（街道）消防规划建设力度。要以城乡一体化建设为契机，坚持和完善城乡消防规划，大力发展消防基础设施建设，合理考虑消防安全布局，结合城市道路、给水管网、电力通讯入地改造等工程建设，迅速将消防车通道、消防给水、消防通讯等消防规划落实到位，提高镇（街道）及区域防御火灾能力。要积极支持和配合消防部门做好消防站的选址建设工作，确保公共消防设施建设与城乡建设同步。要积极鼓励企业入园区，实行区域化、规模化生产，减少“三合一”场所滋生的条件。二是疏堵结合，加大“新民之家”建设力度。要采用“疏堵结合”的方法，增强出租房消防安全管理，加大拆除违法建筑的力度，减少乃至杜绝零星、脏乱、隐患多的出租房屋，并对出租房实行分类管理，规范用火用电，完善逃生设备，达到“电线套管、防火隔断、用火集中、通道无阻”的整治目的；要认真贯彻落实《温岭市人民政府关于建设“新民之家”的若干意见》，进一步重视新民之家建设，有规划、有部署地加快“新民之家”建设步伐，引导鼓励企事业单位自建集体宿舍、员工公寓，推进老厂房流转改建，鼓励村集体用边角地和闲置地盖民工宿舍等办法，解决外来务工人员居住难和消防不安全等问题。三是统筹兼顾，完善专职消防队布局。我市虽有12支专职消防队，但分布不均，布局不尽合理，应综合考虑各镇（街道）的实际，科学合理建设，确保对全市16个镇（街道）火警出勤做到15分钟内全覆盖。如温峤镇专职消防队辖温峤、坞根、城西三地，所驻地距离坞根、城西较远，一旦发生多起火灾势必将影响灭火进程。
（四）理顺关系，明确职责，进一步加强专职消防队伍建设。专职消防队伍是我市维护消防安全的一支重要力量，加强队伍建设刻不容缓。一是要明确单位人员编制。要借鉴瑞安市等地经验，积极探索专职消防队职业化、社会化管理模式，将专职消防队列为事业单位，给予一定的编制，采用定岗不定人和职业化加社会化用工的方式，或编制挂靠用人而定期转岗的方法，激发队伍的积极性。要制定队员福利待遇及医疗、伤亡抚恤和安置等政策，并统一办理养老、医疗、失业、工伤和意外伤害等保险，消除后顾之忧，确保队伍发展的后劲。二是加大专职消防队建设的投入。按照“政府统筹，分级负责”的原则落实经费保障，将专职消防队经费纳入市、镇财政预算，实行统筹收取，统一支付，为专职消防队伍的健康生存和发展打下坚实的基础。三是规范管理，明确职责。应尽快出台专职消防队的管理细则，实行人员动态管理，健全责任制度，制定队伍建设、人员招聘、车辆装备、后勤保障、业务培训、日常管理、考核评比等方面的量化标准，并将专职消防队建设纳入镇(街道)综治考核中，以制度来管理，以标准来衡量，以纪律来约束，达到规范管理的目标。四是探索建立业余消防员队伍。要充分发挥群众的力量，在大型企业、专业市场、重点区域、重点行业等，积极引导其建立志愿、协助、义务等消防小队，配备必要的设施，落实业主单位的责任，对有物业管理的高层住宅建筑，实行全员消防安全管理机制，强化消防员安全知识和技能培训，管理使用一些关键设备设施，提高突发事件应急处置能力。
（五）推广技防，信息共享，进一步提高抗灾和救援的能力。一是及时维护更新消防器材和设施。消防部门要会同其他相关单位，加强对公共消防设施的检查力度和频度，发现有损毁的情况，应责成相关部门及时进行维修更新。要根据区域发展需要，有计划地添置台泵、消防车、空呼器、及常用灭火器材、救援装备等消防器材，坚决避免因设施不足而影响救灾的情况发生。二是突出技防力度。要着眼于 “第一时间发现火灾、第一时间扑救火灾、第一时间逃生”，大力推进出租房的消防安全硬件建设，大幅提升基本消防设施配备率，突出抓好配备“简易火灾报警装置、简易呼吸面罩、手电筒、灭火器、逃生绳”的工作，注重对分隔、疏散和排烟等进行技术改造。要健全对商住楼烟感、温感火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、防烟排烟系统、应急照明等消防设施的维修机制及发现问题上报反馈机制。要继续推广“城市远程火灾报警系统”的安装，解决单位无人值班看守发生火情自动报警问题。三是建立推广信息化管理系统。进一步推广出租房火灾隐患整治信息系统，各镇（街道）要将掌握的信息及时录入，使消防部门能动态掌握全市出租房火灾隐患情况。探索建立高层住宅建筑消防安全监管信息库，对每幢高层住宅建筑建立数据库，由物业公司负责定期数据更新，公安消防、建设房管、质监、安监、气象等有关职能部门在网上及时掌控高层住宅建筑各类消防安全、建筑幕墙、设备设施的检测、维修、使用、更换等动态信息，加快推进监管信息化、现代化的进程。