张正卫 委员 当前城镇就业形势严峻、农村创业领域广阔、农村创业人才缺乏。引导有志向、有知识、有技能的大学毕业生和留守农村青年把农村作为创业的大舞台、把现代农业作为创业的新领域，以创业带动就业，有利于缓解城乡就业压力，放大青年创业空间；有利于培育新型农民，造就新农村建设的生力军；有利于消除城乡二元结构，更好地促进城乡经济社会一体化发展。
一、青年到农村创业就业面临的瓶颈制约
2009年10月，我们对全市大学毕业生和返乡青年就业创业的意愿进行了抽样调查。分析认为，目前影响青年到农村创业的主要问题有：
一是创业资金筹措难。愿意到农村创业的被调查青年中，有78.9%的返乡青年和92.3%的大学生认为创业最需要的是“启动资金”。大学毕业生、返乡青年、留守农村的青年自身资金积累较少，自有资金难以满足创业需要。由于普遍缺少可抵押物和担保，导致青年从金融机构获得创业资金贷款的机会较少，缺乏政策性的信贷支持，创业青年融资渠道主要通过民间借贷。创业资金短缺问题成为青年创业中最迫切需要解决的问题。
二是政策导向不充分。不愿意到农村创业的青年中，有69.3%的大学生和51.7%返乡青年对扶持政策的落实缺乏信心；在愿意回到农村发展的调查对象中，也有69%的大学生和63%的返乡青年担心“创业扶持政策落实效力不够”。目前，各职能部门在工商业登记、税务、贷款支持、创业培训等方面出台了不少鼓励创业的优惠政策，但各项创业政策之间存在“各自为政”的现象，尚未形成完整配套的政策体系，难以为创业青年提供“一条龙”服务。同时，因宣传力度还不够，导致青年了解、掌握运用政策不够。
三是信息和技术支持不足。愿意到农村创业的青年中，57%的青年认为创业最需要的是“创业技能培训”；有39%的大学生和39.8%的返乡青年认为：创业可能遇到的最大问题是“市场信息不明”。光靠求学或务工期间所掌握的技术和信息难以满足创业要求，这一瓶颈问题在农村显得更加迫切。
四是就业观念相对滞后。城乡二元结构阻碍着各种生产要素在城乡之间的合理流动和优化配置，也影响了跳出农门的大学毕业生回到农村创业的积极性，53.2%的大学毕业生和39.9%的返乡青年“不愿意回农村”。而发展现代农业、建设新农村迫切需要有文化、懂技术、会经营的新青年，新青年也需要现代农业、新农村这个广阔的创业舞台。如何实现这两方面需求的有效结合，显得尤为紧迫。
三、大力扶持青年到农村创业就业的政策建议
要把扶持青年到农村创业就业，引导青年投身新农村建设作为一项战略举措，采取切实有效的措施加以推进。重点抓住大学毕业生、返乡青年和农村留守青年三个群体，优化农村创业政策环境，加快构建扶持青年到农村创业就业的服务体系。
一要加大小额贷款扶持力度。要充分发挥小额贷款扶持青年创业、以创业促进就业的作用。各金融机构要大力发展小额贷款业务，在贷款额度、期限、利率、程序等方面，对创业初期阶段的青年给予更优惠、便捷的服务。要深入研究信用贷款的风险控制和担保方式的创新问题，对于创业项目切实可行、创业启动资金确有困难的青年创业者，加大免担保信用贷款力度，提供更灵活的担保形式。要充分发挥公共财政的引导作用，为到农村创业的青年提供贷款贴息补助，为金融机构提供信贷风险补偿。
二要健全创业培训体系。要加强创业政策的培训，在农村劳动力素质培训中增设创业政策的培训内容，帮助青年熟悉有关政策法规，学会运用政策开展创业。要加强创业技能的培训，相关部门要按照创业领域分类对青年开展创业培训，支持青年获得相应的技能证书，提高青年创业技能。加强青年就业创业见习基地建设，在农村专业合作社、农业龙头企业和其他各类企业中建立一批“青年就业创业见习基地”， “财政扶持创业贴一点、企业吸引人才出一点、青年自谋发展承担一点”，为青年在见习期间提供保险和必要的生活补助，为青年创业就业积累实训经验。要充分发挥“农民信箱”、农村党员干部现代远程教育平台的优势，为农村创业青年提供便捷、有效的网络远程教育服务。
三要加大配套政策服务力度。要制定出台相关鼓励大学毕业生到农村自主创业、自谋职业的政策，运用政策引导大学毕业生到农村创业就业。同时要加强到村（社区）高校毕业生的管理。对于农村青年从事初次创业，要实行免收登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费，尽量给予优惠的税收减免政策。要发挥专家库、专利库和网上技术市场的作用，为青年运用先进实用技术改造提升传统农业、创办科技型农业企业提供有力的技术支持和科技政策服务。要加大宣传力度，表彰先进，营造鼓励、支持青年到农村创业、建设新农村的良好社会氛围。
四要建立工作协调机制。要建立促进青年就业创业的专题协调制度，由市人事劳动和社会保障局牵头，市委宣传部、市农办、团市委、市财政局、市农业局、市工商局、市科技局、各金融部门等职能部门参与，定期研究解决扶持青年到农村创业就业的新情况、新问题，加强部门之间的协调与配合，提供系统的、一条龙的政策服务，形成工作合力。