加强城市防洪工作的建议

城市防洪是一项极其复杂的系统工程，能否建立一个安全有效的城市防洪减灾体系直接关系到城市的安危与兴衰。据统计，2000年至2009年，我市遭受较大的涝灾有20多次，直接经济损失约52亿元，因灾死亡33人。其中，去年“9•29”特大暴雨造成16个镇（街道）全部受灾，城区涝灾淹没历时3天, 淹没最深达1.7米，人民群众的生产生活受到严重影响。加强城市防洪减灾体系建设，特别是解决城区涝灾问题已迫在眉睫，亟待引起市委、市政府的高度重视。

一、我市防洪存在的主要问题

依据《防洪标准》（GB50201-94），我市城区要达到五十年一遇、主要集镇要达到二十年一遇的防洪标准，而目前城区大部分区域防洪能力均不足五十年一遇，主要集镇也远未达到二十年一遇防洪标准，洪涝灾害频发。

一是防洪规划执行乏力，治涝工程建设滞后。已列入《温黄平原水利规划》的金清新闸排涝、江厦隧洞排涝和栅岭汪隧洞排涝等三大治涝骨干工程建设滞后，仅江厦隧洞排涝工程于1999年5月投入运行并发挥作用；金清新闸排涝工程因二期工程仍在建，尚不能充分发挥排涝整体效益；路桥栅岭汪隧洞排涝工程至今未正式开工建设，无法从外围减轻我市的防洪压力。担负我市主城区防洪排涝功能的湖漫隧洞排涝工程，虽已列入《温岭市城市防洪规划》，但尚未实施建设；规划中涉及的城区环山截洪渠等相关防洪设施也没有完全落实到位。

二是城区防洪能力薄弱，人为设障现象较多。城区给排水系统设防标准偏低，布局不够合理，致使河道水位有时低于河岸时城区道路却受淹，甚至有些排水管的窨井口往路面冒水。人为改变或缩小原泄洪通道，造成整体性小区域受涝局面，如太平街道南屏小区一带，原汇入东月河和体育场河的肖泉溪以南、老交警大队至滕岭隧道以西的洪水，大量冲入南屏小区、花园新村、肖泉工业区以及水果行、老车站和人民路东延段。人为将建筑废土、生活垃圾等倒入河道、空闲地、路头地角及桥下等现象时常出现，加速抬高河床，蓄洪能力减弱；河道内网箱养殖、水上船屋等人为设障，造成河面缩窄，成为行洪障碍，河道排涝能力大大降低。

三是城乡水系破坏严重，河网调蓄功能降低。在城市发展过程中，强调建设规划而忽视城市防洪规划。根据《温岭市水域保护规划》，平原河道水面率要达到5.4%、水域面积49.68平方公里,而实际上只有4.04%，相差12.28平方公里。上个世纪90年代至今，我市河道水域面积减少20%左右。较多的填堵河道等占用水域项目未得到应有补偿，削弱了河网调蓄功能。如开发九龙汇商业街填掉河道约3万平方米，按要求应在东月河实施拓宽补偿，但至今未见行动。城区骨干排水河道因未按规划要求实施，致使过水断面偏小，城区涝水不能及时经金清大港或江厦大港排入东海。排涝水系咽喉河段堵塞严重，如横湖桥、横峰桥桥孔狭窄，行洪不畅，抬高了城区上游洪水水位。

四是地面沉降区域易涝，道路建设加重阻洪。76省道--泽坎公路以西的横峰、城北、泽国和大溪等地，有较大范围的地面严重沉降区域，是我市的易涝重涝地区。因各种规划未能科学地衔接，城市、交通、水利等基础设施建设不协调，建设时防洪因素考虑少等因素，建设项目阻洪现象越来越严重，形成了坚固的“网格化”和“大十字”阻洪体系，致使地面沉降区域每遇暴雨即成涝，损失严重。如四通八达的乡村道公路成为“网格化”的阻水密坝；大石一级公路和城西大道（经火车站至泽国）路面高程相对较高，成为“大十字”状的人为拦水坝。一些城区道路也成为人为的拦水坝，如体育场路路面标高大大高于南屏路、万泉路和人民路东延段，每遇洪水体育场路就变成一条人为的拦水坝，没有足够的通道将涝水及时排入河道。

二、加强城市防洪工作的建议

一要广泛宣传，提高防洪意识。要多渠道地广泛宣传《城市规划法》、《中华人民共和国水法》、《防洪法》和《水污染防治法》等法律法规，切实提高全民防洪治涝意识，增强广大群众保护防洪设施的自觉性，提升规范治理和综合协调管理的能力，形成全社会关注、全民参与的良好氛围。

二要科学衔接，完善规划体系。要进一步统一市域总体规划、防洪体系建设规划、水景观建设规划、环境保护规划、土地利用规划等相关规划，相互衔接，互相补充，形成一个完整的规划体系。要加强对建设项目的监管，认真执行《浙江省建设项目占用水域管理办法》，坚持水域占补平衡原则，严格控制建设项目占用水域的审批，对确需占用的，要先行评审和许可。要明确今后建筑物、构筑物等设施建设的地面高程不得低于防洪标准，严格按照防洪排涝标准进行施工，特别是在老城区改造、新城区建设和重大基础设施建设时，必须符合城市防洪规划要求，进行防洪风险评估。

三要增加投入，建设防洪工程。建议市政府用三年时间，安排财政专款加大对城市防洪基础设施建设和管理的投入力度，不断提高城市防洪能力。要加快实施《温黄平原水利规划》，全力推进金清新闸排涝工程二期建设进程，使其早投运、早受益；促成台州市尽快上马路桥栅岭汪隧洞排涝工程建设，减轻我市防洪压力。要推进实施《温岭市城市防洪规划》，尽早启动湖漫隧洞排涝工程建设，进一步完善我市防洪排涝体系。要强化实施《温岭市河道整治规划》，对白箬溪、肖泉溪和前溪，东月河和城东街道双桥河，江厦港等骨干河流进行拓宽疏浚，特别是要对咽喉河段进行重点改造，全面恢复河道排涝能力。要加快城区排水工程建设，按照五十年一遇的防洪标准，结合旧城改造和新城区建设，同步做好排水设施建设。对城区的局部低洼地面，通过合理垫高地面高程、围圩电排方式加以解决。

四要部门联动，提高应急能力。要加大气象、水文、防汛预警监测系统的建设投入，提高预报的装备水平和技术手段，增强预报的准确率和时效性，提高水雨情科学预报能力。要加强防汛通信系统建设，建立防洪预警信息发布资源集成共享机制。要认真总结防洪抢险工作经验，及时修订完善各级防汛（防洪）预案内容，特别是要完善应对大暴雨大洪水的预案内容，做到部署在先、方案科学、措施完善，形成科学的预案防御体系。要通过培训、演练、考核等方式，确保防汛指挥体系各成员单位在应急状态下能各司其职、联动抗灾，提高城市防洪排涝能力。

发言人工作单位和主要职务　　　　　　　　　界别

王琳娜  市疾病预防控制中心检验科主任　　　医卫