中国人民政治协商会议温岭市第十二届委员会常务委员会关于十二届三次会议以来提案工作情况的报告

各位委员：
    我受政协温岭市第十二届委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协十二届三次会议以来提案工作情况，请予审议，并请会议列席人员提出意见。
    一、基本情况
    市政协十二届三次会议以来，政协委员、政协各参加单位和专委会，以高度的政治责任感和使命感，积极运用提案这一重要形式参政议政，共提出意见建议322件，其中团体提案69件。经审查，立案249件，以来信等形式转送相关部门研究处理70件，不予立案3件。经主席会议审议，8件提案列为重点提案，10件提案列为重要提案。立案交办的234件提案（因内容类同15件作合并整理）分别由44个党政部门承办，现已全部办复。提案所提意见建议已经落实或基本得到落实的60件，占26%；正在落实或已列入计划准备落实的154件，占66%；因受条件限制或其它原因留待研究落实的20件，占8%。在办理过程中，委员反馈不满意的4件提案，经多次面商和再办理，得到了提案人认同。委员对提案办理情况全部作了评价反馈，其中表示满意的154件,占66%；表示基本满意的80件，占34%。经各承办单位推荐，政协各界别小组、镇（街道）工作联络处和专委会联评，提案委员会审议，主席会议确定，《关于进一步改善我市经济发展软环境的建议》等12件提案被评为优秀提案。
    二、主要做法和成效
    过去的一年，常委会坚持“围绕中心，服务大局，提高质量，讲求实效”的提案工作方针，树立“提案求精、立案求准、办理求实”的工作理念，提案工作得到了新的发展。
    市委、市政府、市政协领导十分重视提案工作，推动提案办理层次不断提升。市委、市政府8位领导领办8件重点提案，分别主持召开了承办单位提案办理情况汇报会,明确承办要求，跟踪督促提案办理落实到位。在办理林作明委员提出的《关于加强政府性投资项目监管的建议》这一重点提案汇报会上，市政府主要领导指出，加强政府性投资项目监管工作十分重要，要借助政协委员调研成果，科学、有序、高效地推进政府性投资项目建设，各有关部门要将办理政协委员提案作为群众对政府工作的要求抓实抓好。市委副书记领办政协大溪镇工作联络处提出的《关于加强我市流动人口服务管理的建议》，多次督查办理情况，市政府加大工作力度，建立流动人口服务管理联席会议制度，健全四级服务管理网络，完善流动人口养老保险、子女就学、就业、维权等相关政策措施。市政协常委会专题听取市政府关于提案办理落实情况的通报，主席会议专题听取市政府关于重点提案办理情况的通报和市农办、工业经济局关于提案办理情况的汇报；主席、副主席分别督办重点提案，并通过实地走访、调研座谈、查看资料、听取汇报等形式，不定期开展提案办理督查，促进提案办理落到实处。市政协主席就医卫界提出的《关于进一步加强婚前医学检查提高出生人口素质的建议》的重点提案办理情况进行督查，市政府就该提案办理多次召开会议协调研究，出台了《关于实施免费婚前医学检查和免费孕前优生检测的意见》，明确了市人口和计生、财政、民政、卫生等部门职责，建立了集婚前教育、婚前医学检查、孕前优生检测和婚姻登记于一体的婚登服务中心，全市免费婚检率、孕前优生检测率分别从2008年的5.7%、8.7%提高到50.3%和70.5%。
    市政协常委会狠抓提案工作，推行“三早”工作法，通过广泛征集提案线索、编印《提案参考目录》、开展知识培训、健全考核评优制度等，引导委员早调研、早沟通、早撰写，努力提交反映情况务实、查找问题准确、意见建议可行的高质量提案。市政协提案委进一步创新督办方式，以《重要提案摘报》的形式将10件重要提案，报市委、市政府领导审阅；加大与市委、市政府督查室联合督查力度，先后随机抽查了6个承办单位的提案办理情况，分组对承办10件以上提案的10个单位进行提案办理“回头看”，督促提案的再办理、再落实。认真实行审查立案“双把关”制度，各专委会、界别小组、镇（街道）工作联络处在提案提交前带领委员深入调研，进行集体研讨，严把提案预审关，提案委严把立案审查关，有效提高提案整体质量。
    各承办单位将提案办理与单位工作紧密结合，不断创新办理机制，通过建立健全办前、办中和办后“三见面”制度、领导包案制度、月通报制度、专项督查制度、“后评议”制度等，努力实现提案办理的规范化、程序化和制度化，切实提高提案的采纳率。如市政府办公室完善办理责任机制，优化协调督办机制，建立“回头看”工作机制，突出重点，狠抓落实，积极采纳24件承办提案的建议，相继出台了16个政策性文件；市农办坚持“三三三”工作法，实施按进度讲评、答复后回访、请进来监督等三项措施，致力于将提案由答复型办理转化为落实型办理；市工业经济局实行定责任领导、定责任科室、定责任人、定办理时限、定办理目标、包办理效果的“五定一包”办理责任制等。
    十二届三次会议以来，委员所提提案部分已转化为市委、市政府的规范性和政策性文件，部分已转化为市委、市政府为民办实事的重要内容，部分已转化为职能部门改进工作作风、提高行政效能的具体举措，在履行政协职能，促进政府决策民主化、科学化方面发挥了积极作用。
    在推动经济发展方面，委员们围绕加快转型升级、优化发展环境、应对国际金融危机、促进农业农村发展等内容建言献策，一些提案的建议已体现在市委、市政府的相关政策和工作中。如经济界二组提出的《对加快推进温岭经济转型升级的建议》，在市政府出台的《关于帮扶企业克难致胜促进工业经济平稳健康发展的意见》中得到充分吸收。太平街道工作联络处提出的《继续加快推进东湖工业区“退二进三”工作的建议》，在市政府出台的《关于进一步做好东湖工业区“退二进三”工作的实施意见》中得到体现，市新区办认真组织调研，开展恳谈对话，科学合理设计方案，有41家企业申请土地使用权收储，其中27家企业完成收储已进入招拍挂阶段，“退二进三”工作有了实质性的进展。朱芬云等委员提出的《关于建立国有控股担保公司解决企业互保链危机的建议》,推动市工业经济局、市财政局通力合作，组建了温岭信合担保公司，部分解决了企业担保融资难问题。针对社会福利和社会保障界提出的《关于力促全面推进新农村建设的建议》，市农办会同相关部门进行反复论证，研究修订了“村村新”工程菜单式建设项目。
    在促进社会和谐方面，委员们围绕教育、文化、医疗、卫生、综治等问题，从不同角度提出了许多意见建议，承办单位认真研究、积极吸纳。如石桥头镇工作联络处提出的《关于加大信访化解力度，促进社会和谐的建议》，推动市信访局狠抓信访工作责任制落实，探索建立“六通道”民情快车和信访事项代理制，信访联动调处和信访秩序有了明显好转。结合林明华委员提出的《关于进一步完善“阳光招生”，真正让群众得实惠的建议》，市教育局调整出台了相关规定，进一步严格招生计划，强化学籍管理，要求各民办学校作出“指标不外挂”的承诺。市卫生局认真办理温峤镇工作联络处提出的《大力开展健康教育的建议》，出台了《温岭市公民健康素养促进行动方案（2009—2011）》，明确了组织机构、教育培训内容、经费保障等事项。文学艺术界、新闻体育界提出的《关于加强我市非物质文化遗产传承和保护的建议》，推动非遗传承和保护经费列入财政预算，进一步保障了工作的落实。
    在关注民生民情方面，委员们围绕就业、社会救助、消防安全、生态环境保护、基础设施建设等民生问题出谋划策，促进了一些问题的解决。如柯君波等委员提出的《加快未改水村的改水步伐，保障农民饮水安全》、陈正华等委员提出的《关于加强箬横饮用水安全保障的建议》等提案，市政府认真采纳意见，全年投资5560万元，实施12个供水工程项目，解决了132个村14.2万人的安全饮用水问题。共青团、青联界别提出的《关于进一步加大建立大学生就业创业见习基地的建议》，推动市政府建立了高校毕业生就业见习制度。结合王建军委员提出的《关于加快改善城市堵车现状的建议》，市建设规划局认真组织实施,完成了东辉路与人民路、人民东路与体育场路十字路口的改造工程。太平街道工作联络处、共青团界别提出的《关于尽快落实横湖小学改扩建工程的建议》，市教育局将该工程列入议事日程，邀请建筑专家进行实地踏看，召开专题协调会议，并完成了整体规划布局方案，力争2011年完成改扩建工程。蔡琳等委员提出的《关于对城区环境卫生实行长效管理的建议》、李春友委员提出的《将农村环境综合治理作为新农村建设的一项重要工作》、叶巧云委员提出的《重视生态环保建设，切实提高环境质量》等提案，有效地推动了市政府环境污染综合整治联席会议等管理制度的建立。
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，提案工作还有许多差距与不足：提案整体质量有待于进一步提高；审查立案“双把关”机制还需进一步落实；部分委员对提案工作的全程参与互动还不够积极主动等。这些都需要在今后工作中不断加以改进与完善。
    三、2010年工作要求
    2010年，市政协提案工作以中共十七大和十七届四中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，树立精品意识、落实意识和服务意识，不断提高提案工作的科学化水平，更好地发挥政协提案在推进我市经济社会科学发展中的作用。
    要深入调研、严格把关，力求提案工作科学化。按照科学发展观的要求，切实把提高提案质量作为加强和改进提案工作的基础性工作来抓，促进提案由数量型向质量型转变。引导委员围绕市委、市政府的中心工作，关切我市国民经济和社会发展“十二五”规划的编制工作、经济发展方式的转变、产业的转型升级，倾注教育、医疗、社会保障、生态环境等重点民生问题，深入调研，深刻思考，求精求实，提高提案的科学性、针对性和实效性。深化提案“三早”工作法，严格审查立案“双把关”，推行“提案合议制”，各界别小组和镇（街道）工作联络处要加强联系沟通，对委员撰写的提案认真预审，注重培育具有界别特色和区域特点的团体提案，以提案的自身质量赢得政府和各部门的重视和落实。
    要加强督办、狠抓落实，力求提案工作实效化。继续深化完善现有的办理机制，不断探索有利于督办落实的工作机制，真正实现提案办理由答复型向落实型转变。坚持市委、市政府领导领办重点提案，市政协主席、副主席督办和主席会议听取承办单位办理落实情况汇报等制度。开展提案办理民主评议活动，今年将选择2个承办单位进行试点，加强对提案办理落实的督促工作。充分发挥政协各专委会和委派民主监督员小组的作用，对提案办理落实情况进行“回头看”，重点对部分办理为B类的提案进行跟踪督办，切实提高提案的采纳率和落实率。加大与市委、市政府督查室联合督办力度，开展全程督办，帮助解决疑难问题，促使有价值的建议能真正得到落实。拓宽舆论监督渠道，选择部分重点提案，就提案内容和办理情况在新闻媒体、温岭市政协信息网上进行公布，接受社会各界的监督和评议。
    要提升服务、促进互动，力求提案工作优质化。不断加强自身建设，改进服务方式，创新服务机制，真正实现提案工作由被动型向主动型转变。拓宽提案征集渠道，各界别小组和镇（街道）工作联络处要组织委员深入社区、村居和企业，听取广大群众的意见建议，使提案工作更贴近实际、更关注民生。充分发挥提案委的桥梁和纽带作用，切实增强委员在提案撰写、提交、立案、交办、面商、办理、反馈和不满意提案再协商、承办情况汇报等环节上的互动交流，推动委员全程参与提案工作。主动为承办单位搭建交流平台，召开承办单位经验交流会，总结推广提案承办工作经验和做法，不断增强提案办理的合力与活力。
    各位委员、同志们，贯彻落实市委“东西并进、内外并重、创新转型、统筹发展”战略部署，政协委员大有作为，政协提案大有可为。我们一定要以科学发展观为指导，积极运用提案形式履行职责，科学务实，开拓进取，团结协作，不断开创提案工作新局面，为提升我市经济社会建设的科学化水平作出新的更大的贡献！