关于切实加强人才队伍建设保障经济社会科学发展的调研报告

关于切实加强人才队伍建设保障经济社会科学发展的调研报告 
 
    为深入贯彻全国、全省人才工作会议精神，加快推进“人才强市”战略，科学编制我市“十二五”人才发展规划，按照市委要求，市政协确定“切实加强人才队伍建设，保障经济社会科学发展”为2010年政治协商课题。市政协党组和主席会议高度重视，认真制定调研方案，周密部署调研活动。从6月下旬开始，市政协分成7个调研组，通过听取部门情况介绍、实地走访、召开各类座谈会、个别访谈、查阅资料及赴先进地区考察等方式，全面掌握第一手资料，深刻剖析存在的主要问题，认真研究加强人才队伍建设、保障经济社会科学发展的对策建议。9月16日，市政协十二届五十六次主席会议进行了认真协商讨论。现将调研情况报告如下：
    一、人才队伍建设的现状
    “十一五”期间，市委、市政府高度重视人才工作，紧紧围绕“服务中心、服务发展”主题，实施“人才强市”战略，党管人才工作格局基本形成。
    （一）人才队伍规模稳步扩大。坚持内外并举方针，不断加强人才自主培养开发，加快市外人才引进步伐，人才资源总量稳步增长，队伍规模不断壮大。截至2009年底，全市人才总量达125050人，超额完成“十一五”规划12万人的任务，比2005年翻了一番多。每万人中的人才数为1046.5名，实现了“十一五”规划1000人以上的目标。其中，非公企业人才92314人，农村实用人才10881人，其他人才21855人。研究生学历以上430人，本科学历16935人，专科学历24109人，中专学历42528人，其他41048人。正高级职称93人，副高级职称1826人，中级职称8281人，初级职称9583人。省“151”人才14人，台州市“211”人才14人，台州市拔尖人才10人，台州市突出贡献人才1人，温岭市拔尖人才96人次（终身拔尖人才6人）。
    （二）人才工作机制不断完善。出台《温岭市“十一五”人才发展规划》、《温岭市引进和培养人才实施办法》、《关于充分发挥组织部门在人才工作中牵头抓总作用的实施意见》、《市委人才工作领导小组及其办事机构和成员单位工作职责》、《建立完善人才工作运行机制》和《温岭市首期人才公寓安置销售管理办法》等一系列文件，建立完善了领导小组联席会议、人才办工作例会等制度，市委统一领导、各职能部门密切配合的人才工作格局基本形成。将人才工作列入镇（街道）经济社会目标和党建工作目标责任制考核内容，实行人才重点工作部门项目化管理制度，人才工作抓落实机制不断完善。通过召开人才工作推进会，开展拔尖人才、青年科技人才及“十佳聚才爱才单位”、“十佳企业创新团队”、“十佳非公企业外来人才”评选等活动，努力营造人才工作氛围。
    （三）人才服务功能逐步优化。一是引才渠道不断拓宽。采用多种引才举措，以企业需求为导向，先后组织赴甘肃、黑龙江、湖北、湖南、四川、重庆、江西、陕西、安徽等地招聘人才，共引进高级人才139名，146名专家教授联系结对我市企业。二是校企合作不断深化。进一步深化与52所定点院校的联系，建立定点院校毕业生信息库，利用温岭人才网等平台直接联系招聘，并通过建立订单班、轮岗制实习、就业实习基地等形式，促成2所院校与我市共建研发中心，达成人才合作项目109个。三是人才培养模式不断创新。深入实施企业家素质提升工程，举办“百鸣讲堂”、浙大EMBA总裁研修班、高级企业家培训班、上市培训班等，不断提升企业家队伍的综合素质。评选首席技工和优秀技能人才，举办农技标兵培训班和农村实用人才轮训班，技能人才队伍整体素质不断提高。实施新教师培养工程、农村骨干教师领雁工程、千人支教行动计划、名师工作室、乡村卫技人员素质提升工程、农村中医骨干培训工程等培养措施，社会事业领域人才队伍综合素质逐步提升。
    （四）人才市场建设初具规模。初步建成设施较完善、功能较齐全的人才市场，促进了人才资源的联系交流。建立定期的人才集市制度，形成比较完善的运作方式，自2005年以来，共举办招聘会360多场。完善温岭人才网功能，为供需双方搭建交流平台，共有3800多家企业会员和23000多名个人会员注册，网上人才市场建设初具雏形。人事代理服务逐步完善，为本地生源、行业企业、引进人才提供了良好的人事代理服务。重视人才协会建设，人才信息库初步建成，为深入开展人才工作提供了分析依据和指导方向。
    二、人才队伍建设存在的主要问题
    “十一五”期间，我市人才队伍建设虽然取得了一定成绩，但与先进地区相比还存在不少差距，人才发展的结构性、机制性、可持续性等问题仍较为突出，与全市经济社会发展需求相比还有许多不适应的地方。
    （一）人才结构性矛盾凸显。一是行业性布局不尽合理。人才行业性布局与经济结构层次和产业结构调整的要求还不相适应，人才在三次产业中的分布分别为15.5%、54%、30.5%，尚未达到“十一五”人才发展规划4.5%、42%、53.5%的目标。优势行业和支柱行业的人才高地效应还未显现，摩托车及汽摩配、水泵及电机等产业的高层次创新型人才匮乏；船舶修造、装备机械、电子仪器等行业的技术创新人才和高技能人才缺口较大；商贸流通、物流等现代服务业中的市场培育、市场检测、价值评估、服务外包等人才不足；建筑业中通晓法律、金融、外语、国际工程承包的复合型管理人才甚少，一级注册建造师和高级工程师等十分紧缺，仅占总需求的55%。二是高层次人才缺乏。高素质、高技能、高层次人才的增长与人才队伍整体发展不相称，远不能满足经济社会发展的需要。本科以上学历人才仅占人才总量的13.89%，与“十一五”规划30%左右的预期目标差距较大。在工业企业中，企业平均拥有高级技术人才0.15人，总量明显偏少、比例明显偏低，高、中、初级技术人才比例为1:3.8:5.8；在建筑业中，高级技术人才仅占技术人才总量的3.3%；在商贸业中，具有高级职称的仅6人，占各类商贸人才的0.2%。三是价值链高端人才紧缺。企业人才主要集中在生产制造等价值链低端，设计研发、品牌推广、市场策划等处于价值链高端的人才较少，导致企业、行业在结构调整、转型升级、提高附加值等方面难有作为。
    （二）人才基础性环境欠佳。一是政策环境不够优化。人才培养引进等相关政策没有比较优势，惠及面不广，缺乏针对性、可操作性和前后一致性，部分政策难以兑现，执行不到位，人才专项经费投入不足。如高级人才生活补助、企业自主培养人才补助等优惠数额明显低于台州市有关规定；“引进和培养人才实施办法”等文件规定的有关补贴费、津贴费等尚未兑现；人才公寓建设远远满足不了需求，首期落实的60套人才公寓，目前自住的21套占35.59%，自有空置的16套占27.12%，他人居住的22套（其中出租9套）占37.29%，没有发挥应有的政策效应；人才的子女就学因数量多、情况复杂，相关政策难以完全落实。二是区位优势不够明显。据全球知名商业媒体《福布斯》公布的2010年大陆最佳县市级城市榜单，我市名列第21位，但不少子项相对靠后，其中人才指数列124位，经营成本指数列104位。企业大多数分布在郊区，信息沟通交流相对闭塞，其生活、学习、文化、娱乐等公共设施建设滞后，人才俱乐部等学术交流圈不足，生活氛围比较枯燥，成为人才引进和提升自身素质的重要制约因素；城市文化建设落后，语言融合性不够强，引进的人才难以留住；生活消费成本相对较高，尤其是偏高的、难以承受的房价，成为引进人才、留住人才的又一障碍。三是人才承载能力不够强。没有高等院校、科研机构、科技创业园区等科技性载体，严重影响了人才集聚；除水泵、机电等行业已初步建立行业服务体系外，大多数行业、企业还缺乏一套完善的配套服务体系或行业技术中心，影响人才的信息交流和技术交流；企业规模普遍偏小，2009年底全市规模上企业1850家，仅占企业总数的6.17%，技术和研发能力不足，产品技术含量低，压缩了人才发挥效能的空间；传统产业层次不高，至去年底，仅有国家高新技术企业47家，占规模上企业的2.54%，现有产业（企业）优势拉力不强，缺乏技术研发平台，对人才特别是高层次人才缺少足够的吸纳和承载能力。
    （三）人才机制性问题突出。一是人才培养机制不够健全。现有的人才培训培养方式和考核机制不够科学，培训培养投入明显不足，人才培训力度不够大，培训内容针对性不够强。部分企业忽视人力资源部门建设，配备人员的素质偏低，导致企业人力资源开发水平不高，自身培育能力不足；部分企业对人才重使用轻培养，在人才培养上往往关注培训投入的成本，而忽略人才素质提升所产生的效益。农村实用人才缺乏系统的教育培训，大多依靠经验积累成为“土专家”、“田秀才”。二是人才使用机制不够完善。大部分企业尚未建立现代企业制度，实行家族式管理居多，对人才不够信任、不敢重用，导致人才流失较多、人才潜力不能充分挖掘。一些企业对自身的发展和定位较为模糊，企业文化建设有名无实，企业凝聚力较低，留才能力不强。三是人才薪酬激励机制不够到位。全市整体工薪水平没有区位优势，许多单位的薪酬激励机制与经济社会发展水平不相适应，股权、期权等中长期激励机制尚未普遍建立，没有形成一套分类别、分层次、有侧重的激励体系。部分企业工资晋升周期过长，未给员工缴齐“五险”，人才职称评定难以落实，致使大量人才频繁跳槽，加之“西部大开发”需人才支撑，许多人才返回西部发展。
    （四）人才稳定性难以保证。一是人才流失率较高。据了解，2006—2009年全市引进的139名高级人才中，流失30人，流失率达21.58%。企业共引进31名高级人才，流失21人，流失率达67.74%，其中钱江摩托股份有限公司引进10名高级人才，流失8人。企业其他人才流动更加频繁，每年留住的只占45%左右。同时，温岭籍大中专毕业生返乡就业率较低，2008—2009年仅有4612人，占44.88%。二是同业恶性竞争明显。由于受同行业之间的竞争以及外部环境等因素影响，企业间互挖人才，人才无序流动现象较为普遍，影响企业正常生产经营活动，给企业带来重大损失，也引发社会矛盾。三是人才市场培育乏力。人才市场在配置人才资源方面的主体、主力作用没有充分发挥，不能有效引导人才合理、有序、规范流动。人才市场往往以政府行为为主导，提供的服务主要是档案管理、组织招聘会等常规项目，为人才流动提供专业化服务的水平较低。人才市场单一，中介业层次低，人力资源外包、人才测评等适应现代人才市场需要的服务方式、服务手段比较缺乏。 
    三、加强人才队伍建设的对策建议
    “十二五”时期乃至未来十几年，是人才事业发展的重要战略机遇期。我市必须进一步增强责任感、使命感和危机感，主动适应经济社会发展需要，坚定不移地走人才强市之路，科学规划，深化改革，重点突破，整体推进，努力实现人才资源总量稳步增长,队伍规模日益壮大，人才素质大幅提升，结构布局得到优化，使用效能明显提高，发展机制不断创新，为提升经济社会发展科学化水平提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。
    （一）加强人才规划编制，引领人才科学发展。要根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》精神，以“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”为指导方针，结合本市实际，科学制定“十二五”人才发展规划。一要坚持服务发展原则。把服务经济社会科学发展作为人才工作的根本出发点和落脚点，围绕“十二五”经济社会发展目标，确定人才队伍建设任务，科学统筹编制人才规划。要从经济结构、产业特色、行业特点出发，突出比较优势，凸现自身特色，切实增强规划的针对性、实效性和可操作性。二要坚持优先优化原则。要确立人才在经济社会中优先发展的战略布局，在规划中充分体现发挥人才的基础性、战略性作用，坚持人才资源优先开发、人才结构优先调整、人才投资优先保证、人才制度优先创新。要充分考虑政府、企业、人才自身的承载能力，把优化人才结构作为规划编制的一条主线，统筹规划企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才以及社会工作人才等人才队伍建设。要处理好人才发展规划与经济社会发展总体规划及教育、科技等专项规划的关系，做到相互衔接、相互促进。三要坚持科学民主原则。要拓展工作视野，多视角解剖分析我市人才发展中的问题，以创新的思路和务实的作风谋划人才发展之道，采用定性、定量分析相结合的方法，提高规划编制的科学性。要“开门纳谏”，深入基层，深入群众，广泛开展调查研究，采取多种方式，认真听取意见，使社会各阶层都参与到规划的编制中来，提高规划编制的民主化程度。
    （二）完善人才管理体制，强化人才政策支撑。一要健全党管人才工作体制。要树立科学人才观，进一步健全各级党委人才工作领导机构，建立科学的决策机制、协调机制和督促落实机制，形成统分结合、上下联动、协调高效、整体推进的人才工作运行机制。进一步完善党委、政府人才工作目标责任制，提高镇（街道）、部门党政领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考核的权重。健全市委常委会听取人才工作专项报告制度，完善党委联系专家制度，实行重大决策专家咨询制度。建立党政领导与企业专业技术人才定期民主恳谈制度，构架专业技术人才、企业和政府间沟通联系的桥梁。进一步落实党委组织部门牵头抓总职能，充分发挥政府人力资源管理部门作用，强化职能部门人才工作职责，调动各人民团体、企事业单位、社会组织的积极性，动员和组织全社会力量，形成人才工作整体合力。二要改进人才管理方式。围绕用好用活人才，完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制，发挥用人单位在人才培养、吸引和使用中的主体作用。树立人才资本优先投资的理念，健全政府、社会、用人单位和个人多元投入机制，提高人才投资效益。转变政府人才管理职能，创造良好发展环境，提供优质公共服务，建立健全规范有序、公开透明、便捷高效的运行机制和管理方式。进一步规范行政行为，推动人才管理部门规范人才评价、流动、档案管理等工作。三要完善人才政策体系。要在清理、整合、规范原有人才政策的基础上，根据新形势、新任务，制定出台“大力实施人才强市战略的意见”和相关人才政策，并根据产业、行业特点，明确“引才、用才、育才、留才”等一系列政策措施，指导和造就适应经济社会发展数量充足、素质优良、结构合理的人才队伍。要加大人才建设资金的投入力度，完善人才经费正常增长机制，统筹管理使用人才培养、引进经费，并实行绩效评估，有效兑现培养、引进人才的各类补贴和人才的相关优惠项目；要进一步加大政策落实的力度，规范具体操作细则，为吸引人才扫除障碍，营造良好的政策氛围。要优化教育资源配置，着力解决引进人才子女就学问题。要高度重视人才的居住生活问题，合理界定政策适用范围和对象，制定以租住为主要形式的供给方案，健全高层次人才安居补助制度，调动政府、企业、个人积极性，多管齐下努力确保人才住有所居，形成人才住房保障的长效机制。要继续抓好人才公寓二期的规划和建设工作，指导和协调中心镇制定相应的人才公寓中长期规划，落实用地和建设措施；建立“政府主导、企业有为”的机制，鼓励员工较多的企业自建人才公寓，解决人才住房难问题；探索在普通商品房建设中配建人才公寓，载入国有建设用地使用权出让合同。
 （三）创新人才工作机制，激发人才创造活力。一要完善人才使用机制。要改革和完善各类人才选拔使用方式，全面推行事业单位公开招聘、竞聘上岗、合同管理和绩效管理制度，继续开展城乡人才对口扶持，科学合理使用人才，促进人岗相适、用当其时、人尽其才，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。要引导企业建立现代企业制度，加强企业文化建设，确保企业文化建设与企业技改扶持同政策、同力度，使企业科技和企业文化“并驾齐驱”，提升产业（企业）拉动人才的比较优势，通过企业文化建设留住人才、激发人才主观能动性，继而形成“引才、用才、留才、育才”的良性循环。二要探索人才培养开发机制。坚持以发展需求为导向，以提高思想道德素质和创新能力为核心，完善教育培训体系和考核机制，坚持培养与引进并举，注重在实践中发现、培养、造就人才。完善以企业为主体、职业技术学校为基础，学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养培训体系。完善职业技术学校办学模式，灵活确定专业设置和培训内容，探索“先实践、后教学”培训模式，开展订单培训，提高培养水平。积极争取建立温岭市技师学院，进一步提升职业教育办学层次。要鼓励和支持企业与高校、科研机构、国内外大型企业等积极开展产学研合作，加大人才“软着陆”的力度。实施名师、名医、名家、名编辑、名记者培养工程，造就一批优秀教育学科带头人、医疗卫生学科带头人、文化项目带头人和业务骨干。充分发挥农村党员干部现代远程教育网络、农业技术推广体系、各类职业学校和培训机构的主渠道作用，加快培养农业产业化发展急需的企业经营管理人员、农民专业合作组织带头人和农村经纪人，切实增强培训实效。三要改革激励保障机制。完善分配、激励、保障制度，建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。积极探索人才资源资本化的实现途径，鼓励企业采用人才期权股权制、智力要素参加分配等形式，推进技术要素入股并参与收益分配。要落实人才保障措施，依法制定工作举措，创新和健全人才职称评定的有效机制，督促企事业单位为人才落实养老、失业、工伤、医疗等社会保障制度。充分发挥绩效工资分配的激励导向作用，坚持精神激励和物质奖励相结合，建立人才政府津贴、实缴个人所得税定额补助、人才居住证等制度，通过设立“人才贡献奖”、“荣誉市民”等形式，健全以政府奖励为导向、用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。要建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力和业绩为导向，科学化、社会化的人才评价发现机制，注重靠实践和贡献评价人才。要以建设人才发展软环境为重点，充分利用新闻媒体，大力宣传科学人才观、人才工作的方针政策及各类人才的创业绩效，形成良好社会舆论导向。
 （四）搭建人才引进平台，增加人才资源总量。一要实施城市形象提升工程。要深入挖掘文化内涵，加强市容市貌、交通、文化建设，完善文化馆、图书馆、公共信息网络、青少年活动中心、影剧院、医疗保健等公共设施，提升城市功能、人居质量和文化底蕴，增强城市竞争力，提高引进人才的认同感，强化引进人才的吸引力。二要搭建人才引进平台。围绕重点领域发展，开展人才需求预测，定期发布急需紧缺人才目录，加大物流、电子商务、国际经贸、法律、咨询、会计、工业设计、知识产权、食品安全、旅游等现代服务业人才开发引进力度。实施急需紧缺人才引进工程，依托城市核心区、东部产业集聚区等平台，开辟“绿色通道”，采取技术引进、项目引进、管理引进等多种方式，大力引进产业发展紧缺和急需的高级经营管理人才、专业技术人才、高技能人才；深入实施“借脑”工程，鼓励行业（企业）聘请两院院士、国家级学科带头人、EMBA等，为行业（企业）经营管理、营销策划、市场开发、产品研发等重大决策提供咨询、论证及可行性研究服务；探索在国（境）外设立引才、引智联络站，充分发挥华人、华侨、国（境）外商会等组织（团体）的作用；积极开展人才“柔性”引进，采用“户口不迁、关系不转，来去自由、双向选择，不求所有、仅求所用”的人才流动方式，切实解决经济发展中的人才“瓶颈”问题。三要加大研发载体建设。采取有效措施，加速企业博士后科研工作站的发展，提高企业科技创新的源动力和对高层次人才的吸引力。要全面建立行业和中小企业或多行业（企业）联合的技术服务中心，重点加强传统产业创新服务中心建设，设立人才创业园，打造代表行业科技优势的人才高地，为人才更好发挥效能提供载体。
 （五）健全人才市场体系，提高资源配置效率。一要拓展人才市场服务功能。推进人才市场体系建设，完善市场服务功能，建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动配置机制。健全人才市场供求、价格、竞争机制，加强政府对人才流动的政策引导和监督，推动产业、区域人才协调发展，促进人才资源有效配置。大力发展人才服务业，强化人才交流服务机构的职能，提供人才信息咨询、双向选择、人才猎头、人才跟踪等全方位服务，承担起智力交流、人才评价、择业指导、技术开发、技术合作等任务。二要建立专业化人才信息库。增加对人才信息库的资金投入，建立制度化的人才供求信息收集渠道，完善动态人才信息库，增强功能性和指导性，重点建设人才就业信用、企业经营管理人才、高层次人才、高技能人才、在外温岭籍专家和各行业高端人才等信息数据库，搭建在外温岭籍人才为家乡经济社会建设出谋划策、出力献智的平台。三要推进人才市场发展。要按照管办分离、政事分开的要求，深化人才市场机制改革，加大人才市场建设力度，加快人才市场供给机制、需求机制和供求衔接机制的建设，实现人才供给主体个人化、需求主体法人化、人才效益企业化、联系机构多元化、联系形式多样化、调节信号市场化的目标，明确政府与所属人才服务机构的职责、权利和义务，逐步实行公共人事服务业务与经营性人才服务业务分开管理。四要积极发挥人才协会作用。加强人才工作部门与企业人力资源部门的沟通联系，引导建立人才联谊会、科技协会、高级人才俱乐部等，构筑各类人才之间的交流平台，畅通人才联谊渠道。要完善人才行业协会建设，规范运行机制，不断创新服务方式，充实壮大会员队伍，充分发挥团结凝聚、参谋助手、服务人才的作用。利用协会这一组织形式，把各级各类优秀人才凝聚成为一个整体；围绕经济社会发展的重点、难点和热点问题，组织会员广泛开展各类学术交流与研讨活动，充当咨询团、参谋团、顾问团的角色；收集、发布同行业人才资源信息，规范人才有序流动，消除同行业人才的不正当竞争；关心人才的工作、学习和生活，反映他们的呼声和建议，维护他们的合法权益。