近年来，我市采取“服务管理保障长效化、服务管理力量社会化、服务管理载体信息化、服务管理运作市场化”的做法，积极开展村级流动人口服务管理站建设、出租房屋消防安全规范建设、流动人口计生协作、新民之家使用管理探索等方面工作，取得了较好成绩。截至去年底，在受国际金融危机的影响下，我市流动人口仍达到了592458人，是常住人口的一半多，其中登记数超过4万人的镇（街道）有7个，超过1万人的有5个，流动人口登记总数最多的泽国镇达到140865人，密度最高的横峰街道流动人口登记数是常住人口的2.47倍；我市居住出租房屋登记总数达99363户，承租人员达414154人，全市在批在建新民之家15家；我市流动人口育龄妇女有25万左右，婴儿出生数约5600人。由于当前我市流动人口增速过猛、数量过大、保障滞后，服务管理工作难以同步跟上，依然存在较多困难和问题。
一、我市流动人口存在的问题及成因
流动人口给社会管理带来了严峻挑战，因欠薪、维权等引发的流动人口群体性事件增多，且形式和内容更趋于复杂和多样；流动人口违法犯罪仍是影响我市治安稳定的主要因素，2008年刑事发案量11837起，打击处理2612人，其中流动人口达2131人，占全年打击总数的81.6%；流动人口计划生育形势也十分严峻，2008年，流动人口婴儿出生中有1500人属于不符合法定条件生育，占总出生数的26.8%。
（一）流动人口服务管理体制不够健全。由于市、镇（街道）、村（居）流动人口服务管理机制不够健全，服务管理缺乏有效的组织协调和监督管理，出现相关职能部门沟通不够、各自为政等现象，导致服务管理上没有形成合力。同时，因缺乏信息资源的有效共享，工作内容叠置较为突出，管理资源没有得到整合优化，管理本位意识较强，难以有效实施流动人口系统性服务管理，综合治理效应得不到发挥。
（二）流动人口服务管理保障不够到位。目前流动人口管理工作不平衡情况仍较为突出，各项保障措施与流动人口发展及其需求相比尚有一定的距离。去年，全市配备流动人口专职服务管理人员356人，市财政投入流动人口服务管理经费300万元，仅实现目标的35%、25%。从流动人口服务管理工作的法律保障来看，现行的《治安管理处罚法》难以规制流动人口的服务管理行为，而《浙江省暂住人口管理条例》滞后于流动人口发展现状，在处理流动人口管理责任人的违规行为时，所依据的法律法规涵盖面不广、处罚力度偏小，起不到应有的教育惩处作用。
（三）流动人口的公共服务不够完善。流动人口素质参差不齐，自主意识普遍增强，给社会治安和城市管理增加压力，给服务管理增加一定的难度。大多数用工单位服务管理责任意识不强，将用工人员居住等管理责任推给社会，“谁用工，谁负责”没有真正得到落实，使流动人口服务管理存在缺位、空位的现象。流动人口享受公共服务资源较少、合法权益难以保障。出租房屋供求矛盾突出，危房出租、违章建房出租、自由转租、只收房费不履行管理职责等现象屡见不鲜，有的出租房屋成为违法犯罪的窝点，有的出租房屋中存在严重消防隐患，极易造成群死群伤事故。流动人口中的违法生育屡禁不止。
二、加强我市流动人口服务管理工作的建议
（一）加强组织建设，严密服务网络。要以市流动人口服务管理局成立为契机，进一步加快市、镇（街道）、村居（社区、企业）、协会自治组织流动人口服务管理组织网络建设，尽快形成组织健全、责任明确、相互配合、齐抓共管的工作体系。要建立健全市流动人口服务管理联席会议制度，明确各成员单位的职责任务，定期研究和制定流动人口服务管理工作的相关政策，解决服务管理中出现的一些重大问题，并将流动人口服务管理工作纳入年度目标考核。要努力推广大溪、横峰等地采取重点筛选、分级建立村(社区、居、企)级“新居民服务管理站”、选聘流动人口联络员等流动人口服务管理经验。各镇（街道）要增强横向联系，建立流动人口服务管理中心，健全服务管理网络体系。要按上级500∶1的要求配足服务管理人员，充分发挥服务管理人员一职多能的作用，把驻村干部、农村指导员、大学生“村官”纳入服务管理体系中。村、社区和企业要配备一定数量的流动人口协管员，配合专管员共同开展工作。
（二）增强服务保障，促进服务管理。要依据流动人口服务管理经费分层分级筹措的原则，制定流动人口服务保障措施，在市财政每年拿出300万元专项服务管理经费的基础上，加大投入力度，确保服务管理措施到位。要整合服务管理资源，把综治、公安、计生等部门的编制、管理力量、资金汇合在一起，由市流动人口服务管理局统一调配、指导，并加强服务管理人员的技能培训工作，使有限的人员、资金用在刀口上，提高服务保障能力。要切实将流动人口和出租房屋服务管理工作纳入经济发展规划中，加强出租房屋管理工作的调研，鼓励和引导村居在村规民约的范畴内收取垃圾处理费等来补充村级集体经济，以解决村级流动人口服务管理站经费短缺的问题。
（三）落实工作措施，完善公共服务。要转变服务管理理念，在制定政策、落实具体工作措施时，都必须考虑到流动人口合法权益的享有。要多渠道解决流动人口的居住问题，督促15家已审批新民之家的建设进度，尽早制订相关管理措施，并要求用人单位认真落实企业员工宿舍和流动人口居住公寓，增强企业社会责任感。要利用现代科技手段，积极探索建立集信息采集、传递、处理、跟踪反馈、任务完成评价、信息整理和归档于一体的信息网络平台，加大流动人口申报、登记、发证等管理力度，进一步提高流动人口登记率、发证率、人户一致率。要强化对流动人口的健康教育和疾病监测、预防控制、计划免疫等工作，认真落实流动育龄夫妇计划生育免费服务和奖励、优惠、扶持等政策，进一步加强计划生育工作。要定期开展劳动力市场秩序清理整治专项行动，取缔非法劳务中介组织，依法严厉打击职业介绍领域中的违法犯罪活动。要建立完善流动人口劳动纠纷处理协调机制，积极做好矛盾纠纷的排查和调处工作。要加大出租房消防管理力度，依法严厉打击流动人口中的违法犯罪行为，增强社会安全感。
发言人工作单位和主要职务 界别
陈标军 大溪镇党委委员 特邀